Портал о пенсионной реформе

Владимир Путин выбирает между пенсией и инвестдоходом

Автор: admin | Рубрика: Новости

В Белом доме вчера вечером прошло последнее совещание у премьер-министра Владимира Путина — под флагом дискуссии о судьбе пенсионной реформы ключевые министры, в том числе вице-премьер Алексей Кудрин и министр экономики Эльвира Набиуллина, обсуждали судьбу плана-2020. Решение по ключевому вопросу экономполитики на несколько лет вперед будет объявлено лишь сегодня на заседании правительства.

Совещание по проблемам развития пенсионной системы премьер-министр Владимир Путин собрал вчера после обеда. Участвовали в совещании первый вице-премьер Игорь Шувалов, вице-премьер Александр Жуков, вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин, руководитель аппарата правительства Сергей Собянин, главы Минэкономики Эльвира Набиуллина и Минздрава Татьяна Голикова. Совещание прошло за закрытыми дверями и не объявлялось заранее. Официально в Белом доме заявили, что его результаты будут объявлены сегодня. Судя по всему, оно осталось бы вообще незамеченным, если бы не оговорка Владимира Путина. Во время плановой встречи с председателем Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) Михаилом Шмаковым он заявил, что сегодня на некоем совещании с министрами намерен обсуждать меры “придания стабильности пенсионной системе на длительную перспективу”. Как сообщил сам Михаил Шмаков, он в приемной Владимира Путина столкнулся “с группой министров, которые готовились к совещанию по пенсионной реформе” — консультации в приемной премьера они определили как “легкий разговор в кулуарах”.

Впрочем, вряд ли вчерашнее совещание было легким разговором. Оно должно было стать последним накануне сегодняшнего заседания правительства России обсуждением ключевого вопроса экономической политики — концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ (КДР) до 2020 года. В свою очередь, “пенсионный вопрос” является единственным всерьез определяющим ситуацию вопросом для будущей КДР, по которому не могут договориться вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин и министр экономики Эльвира Набиуллина. Формально КДР должна была быть принята 29 сентября, но заседание президиума правительства по этому вопросу было отменено, а Владимир Путин дал на доработку плана-2020 48 часов с тем, чтобы принять его 1 октября на заседании правительства.

От решения вопроса стратегии пенсионной реформы, а точнее, от того, кто за нее заплатит, зависит и содержание КДР. В плане-2020 Эльвиры Набиуллиной предполагается рост пенсий в два с половиной раза от прожиточного минимума, но при этом в документе старательно обходятся изменения ЕСН — базового налога, из которого сейчас финансируется пенсионная система. В свою очередь, КДР в версии госпожи Набиуллиной предлагает потратить средства фонда национального благосостояния (около $100 млрд к концу 2008 года) на цели строительства инновационной экономики. Использование средств фонда позволит правительству снизить НДС. Минфин, в свою очередь, предлагает использовать средства фонда национального благосостояния в пенсионной системе, увеличивать ЕСН меньшими темпами и несколько позже. В финансовом ведомстве также предлагают с 2010 года заменить ЕСН страховыми взносами, уплачиваемыми работодателями, в фонды, одновременно проиндексировав шкалу ЕСН с учетом роста зарплат. При этом Минфин расходится с Минздравсоцразвития и Минэкономики по срокам увеличения пенсионного обеспечения. По плану Минздравсоцразвития, пенсия в ближайшие 15 лет должна достигнуть 2,5 прожиточного минимума. Минфин предлагает к 2023 году рост в 3,75 прожиточного минимума. При этом возможность снижения НДС Минфином категорически отвергается.

Компромисс между двумя отдельными стратегиями вряд ли возможен. Накануне совещания у Владимира Путина правительство решило несколько облегчить спор, “выведя” вопрос о будущих ставках ЕСН (этот вопрос крайне чувствителен для работодателей, РСПП во многом поддерживает позиции Минэкономики из-за меньшего риска роста этого налога) из обсуждения: принято политическое решение обсудить судьбу ЕСН лишь после того, как будет принято решение по КДР. Но для вчерашнего совещания у Владимира Путина это не уменьшило, но увеличило остроту полемики — как это уже произошло с сентябрьским решением президента Дмитрия Медведева отложить обсуждение вопроса о снижении НДС до 2009 года, то есть на срок, заведомо более поздний, чем вопрос о КДР.

В этом свете неудивительно, что правительство не решилось сделать дискуссию публичной: при всем техническом характере вопросов об НДС, ЕСН и ФНБ речь идет о ключевом социальном вопросе экономической политики. Дело в том, что только в варианте бюджетной стратегии Минфина гарантирован самый амбициозный социальный проект Минфина и Минздравсоцразвития — так называемая валоризация пенсий 1991-2005 годов. Напомним, в августе Минздравсоцразвития обнародовало свои разработки по пенсионной реформе, в числе которых было предложено провести с 2010 года переоценку пенсионных прав, полученных гражданами до 2002 года, которую ведомства и называют валоризацией. По сути, речь идет о программе существенного повышения пенсий, в том числе “советских”, права на которые получены гражданами во времена СССР. Господин Кудрин в сентябре категорически утверждал, что накопительная пенсионная система заработает лишь после 2023 года и до этого срока требуется решение пенсионных проблем государством — в данном случае за счет ФНБ.

В случае принятия КДР в версии госпожи Набиуллиной такая “валоризация” будет возможна лишь за счет резкого роста социальных налогов и взносов — и с работодателей, и с работников. Напротив, представители Минэкономики считают, что проблема пенсионной системы является для Минфина лишь аргументом для отказа от стимулирования экономического роста госинвестициями — это ключевая идея КДР наряду со снижением налогов. Упрощенно, основная тема совещания у Владимира Путина — выбор между интересами пенсионеров и промышленности на долгосрочный период, который вряд ли можно будет переиграть. По состоянию на 21.00 участники заседания закончили обсуждение, но пресс-служба Белого дома лишь констатировала, что его итоги будут объявлены лишь сегодня.

Источник: Коммерсант

Простая арифметика

Автор: moder | Рубрика: Аналитика / Интервью / Статьи

Государство запускает софинансирование пенсии

Начиная с октября, граждане могут подавать заявление на участие в программе софинансирования пенсии “1000+1000″. Это значит, что добровольные отчисления средств на накопительную часть пенсии в пределах 12 тыс. рублей будут приносить гарантированные 100% годовых доходности инвесторам. Государство идет на такие расходы в первую очередь, чтобы популяризовать пенсионную реформу в России, а также привлечь ранее не задействованные в ней категории граждан к самостоятельному накоплению. По оценкам участников рынка, успешность этих мер будет по-прежнему зависеть от информированности общества.

С 1 октября текущего года каждый гражданин России может подать заявление на участие в программе софинансирования пенсии государством. Сама форма заявления на момент подготовки статьи еще не была утверждена. Предполагается, что в ней гражданин должен будет подтверждать свое желание получить софинансирование от государства, а также установит сумму, которую он намерен отчислять из своих доходов на накопительную часть пенсии.

Единый социальный налог (ЕСН) составляет 26%, из них 20% попадает в пенсионный фонд России (ПФР), эта сумма делится в следующей пропорции: 6% — базовая часть, 8% — страховая часть, 6% — накопительная часть. Налог на доходы физических лиц — 13%.

Отправлять деньги будущий пенсионер может нерегулярно, а размер отчислений, установленный в заявлении, менять по своему усмотрению. Важно, чтобы он был не меньше 2 тыс. рублей и не больше 12 тыс. рублей в год, так как только эту сумму государство готово софинансировать, то есть удваивать за счет бюджетных средств. Все прочие инвестиции сверх указанной суммы будут работать в обычном порядке, то есть без государственной добавки. Срок софинансирования составит 10 лет, в течение которых государство будет стимулировать пенсионные накопления граждан. После выхода на пенсию участника программы софинансирования, вся сумма, скопленная на его счету с учетом процентов доходности, делится на 228 месяцев - в таком размере он будет получать эти деньги ежемесячно дополнительно к той пенсии, которую станет выплачивать ему государство.

Пенсия вместо премии

Сумма, добровольно отправленная гражданином в накопительную часть пенсии и задействованная в программе софинансирования, освобождается от уплаты налога на доходы физических лиц (НДФЛ). Таким образом, максимальная величина сэкономленного налога может достигать 15,6 тыс. рублей ежегодно.

Законом также предусмотрены льготы для работодателей. Руководство предприятия может внедрить корпоративную систему софинансирования добровольных пенсионных накоплений и вместе с государством вносить какие-либо суммы на накопительную часть пенсии сотрудников — либо всех, кто участвует в системе дополнительного пенсионного обеспечения, либо отдельных категорий, например, наиболее опытных, перспективных или выполняющих ответственную и трудоемкую работу. При этом взносы работодателя относятся к затратам на оплату труда, уменьшают налог на прибыль и не облагаются ЕСН, в том случае, если их сумма не превышает все тех же 12 тыс. рублей в год в расчете на каждого сотрудника, в пользу которого уплачивались взносы.

Бонусы работодателям в рамках софинансирования участники пенсионного рынка называют одним из существенных плюсов программы. “Программа софинансирования — это реальная возможность привлечь средства работодателя к формированию накопительной составляющей пенсии”, — уверена Галина Голигузова, исполнительный директор НПФ “Адекта-Пенсия”. Ведь согласно российскому законодательству, юридические лица, которые предлагают своим сотрудникам персональные пенсии при помощи программ дополнительного пенсионного обеспечения, не получают никаких налоговых льгот.

С тобой и без тебя

Сама компания-работодатель выступает посредником между гражданином и пенсионным фондом. Так, заявление об участии в программе “1000+1000″ сотрудник может подать непосредственно на своей работе. Компания-работодатель в этом случае обязана не позднее чем в трехдневный срок отправить заявление в ПФР. После чего бухгалтерия вместе с заработной платой будет высчитывать суммы взносов, указанные в заявлении, и переводить в Пенсионный фонд.

Тем временем, в части получения налоговых вычетов по НДФЛ эта система работает не так просто. Участнику программы софинансирования необходимо самостоятельно подать заявление в налоговую и представить справку с работы о произведенных вычетах. Вся сумма, накопленная по программе софинансирования, может быть унаследована, в случае если инвестор не достиг пенсионного возраста и при жизни ни разу не воспользовался выплатами. Если же получен хотя бы один платеж в рамках программы, то права наследования аннулируются.

Для участия в программе софинансирования совершенно неважно, где находится накопительная часть пенсии: в государственном фонде (ПФР) или в негосударственном (НПФ). Все средства, перечисленные по схеме “1000+1000″, попадают на счет в ПФР, а уже после этого государственный фонд отправляет их в НПФ. В отличие от ПФР, средствами НПФ управляет частная управляющая компания (УК), обладающая соответствующей лицензией. По оценкам президента НПФ “Пенсионный фонд Промышленно-строительного банка” Олега Кудаева, концентрация в государственном фонде всех денежных потоков, связанных с софинансированием, оправдана. “Такая схема работы позволит избежать мошенничества, а также упростит работу системы, — говорит господин Кудаев. — Со своей стороны негосударственные фонды должны оказать информационную поддержку новой программе софинансирования”.

Перечислить средства на накопительную часть пенсии в рамках программы софинансирования можно будет уже с января 2009 года. Государство в свою очередь переведет аналогичную сумму, не превышающую 12 тыс. рублей на счет каждого участника программы в январе 2010 года.

При этом важно, что поучаствовать в программе “1000+1000″ смогут как молодые люди, на которых рассчитаны все прочие меры пенсионной реформы, так и пенсионеры, и государственные служащие, коих реформа обошла стороной. “Для всех этих людей система, в рамках которой взносы будет удваивать государство, — это уникальная возможность увеличить будущую пенсию”, — говорит Сергей Эрлик, президент НПФ “Лукойл — Гарант”.

Деньги на образование

Тем не менее, главной целью программы софинансирования, по оценкам экспертов, остается привлечение внимания граждан к возможностям пенсионной реформы, ведь до сих пор более 90% граждан в нашей стране не знает, какие существуют возможности для накопления пенсии.

“Мы уже начали осознавать, что за хорошее образование необходимо платить, за качественное медицинское обслуживание - тоже, — говорит Олег Кудаев. — Точно так же и с пенсионным обеспечением: чтобы доход оставался достаточным после выхода на пенсию, необходимо самим позаботиться о накоплении капитала”.

Опасность, по оценкам господина Кудаева, состоит в том, что информации о программе софинансирования может по-прежнему быть недостаточно. “В случае с программой “1000+1000″ государство наступает на те же грабли, что и с пенсионной реформой, меры которой, по сути здравые, остались непонятны широкой аудитории. Если программа софинансирования не получит масштабной информационной поддержки, то пользоваться ею по-прежнему будут единицы процентов, а основная масса людей останется безучастной”, — сетует Олег Кудаев.

“Государство должно активнее стимулировать работодателей для участия в системе пенсионного обеспечения своих работников через налогообложение, и более серьезно вести разъяснительную работу среди населения, — соглашается с ним госпожа Голигузова. — Должно быть больше социальной рекламы, необходимо поощрять телевидение и средства массовой информации за участие в образовании населения по данной проблеме”.

Сергей Эрлик добавляет, что сдерживающим фактором остается уровень доходов граждан, особенно в регионах. “Ожидать, что человек будет что-то откладывать на будущую пенсию из зарплаты, которой хватает только на коммунальные платежи, еду и одежду, было бы наивно, — полагает эксперт. — Кроме того, вряд ли в течение ближайших нескольких лет будет снята проблема недоверия к финансовым институтам”.

Актуальный вопрос

Между тем, даже если небольшая часть сегодняшних “молчунов” воспользуется предложенной программой и самостоятельно начнет копить себе на пенсию, это снизит бремя государства по выплате пенсий. Статистика такова, что коэффициент замещения зарплаты пенсией в нашей стране равен всего 22-23%, по прогнозам аналитиков, уже в ближайшие годы этот показатель снизится до 17%. Для сравнения, развитая экономика предполагает 70-80% замещения. При этом в обществе устойчиво прослеживается тенденция к старению населения, то есть все меньшее количество работающих в будущем будет обеспечивать пенсионеров. Разорвать эту цепочку событий может только замещение части пенсионного обеспечения частными накоплениями. В условиях, когда корпоративные пенсии не стимулируются государством, надеяться инвестору остается только на себя.

В целом участники рынка, опрошенные Ъ, считают, что программа “1000+1000″ найдет своих пользователей. Основными ее участниками могут стать состоятельные люди старшей возрастной категории, которым до пенсии осталось 5-10 лет. “Исключение могут составить молодые работники тех предприятий, руководство которых примет решение внедрять корпоративную программу софинансирования и добавлять свой взнос к государственному и взносу сотрудников. Это действительно весомый стимул, — уверен господин Эрлик. — Со временем будут присоединяться и более молодые граждане, но на первом этапе вряд ли стоит ожидать их высокой активности”.

Вероятно, что выгоды от этой программы получат НПФ, которые предлагают конкурентные преимущества по отношению к государственному фонду, в том числе — клиентские сервисы инвесторам.

Источник: Коммерсантъ

Путин обещает увеличение пенсий до прожиточного уровня

Автор: moder | Рубрика: Новости

Размер социальной пенсии в 2009 году будет доведен до уровня прожиточного минимума пенсионера, заявил премьер-министр РФ Владимир Путин.

“Прирост ассигнований на пенсионное обеспечение составит 21% (2,9 трлн. рублей). Это позволит в 2009 году довести размер социальной пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера”, - заявил Путин на встрече с фракцией ЛДПР во вторник.

Премьер также подчеркнул, что “правительство считает своей задачей обеспечить приоритетное финансирование расходов на образование, здравоохранение, развитие инфраструктуры и инновационной системы”.

Как передает “Интерфакс”, он напомнил, что в будущем году финансирование образования будет увеличено на 26% и составит 423 млрд. рублей, а расходы на здравоохранение из федерального бюджета и бюджета ФОМС вырастут на 35%, достигнув 485 млрд. рублей.

Источник: Известия.ру

Пенсии отроют хоть из-под земли

Автор: moder | Рубрика: Аналитика / Интервью / Статьи

Бюро правления РСПП определилось со своим отношением к бюджетной стратегии до 2023 года. Предприниматели больше не называют документ “неприемлемым” и уже не столь категорично настаивают на снижении НДС. Теперь в РСПП больше озабочены поиском альтернативы предложениям Минфина о повышении налогов для решения проблем пенсионной системы. Деньги члены бюро вчера предложили найти за счет передачи принадлежащих государству активов в управление Пенсионному фонду РФ и допуска компаний к разработке стратегических месторождений.

Бюджетную стратегию Минфина вице-премьер Алексей Кудрин излагал членам бюро правления РСПП (были Вагит Алекперов, Виктор Вексельберг, Михаил Фридман, Владимир Лисин, Владимир Потанин, Владимир Евтушенков и другие) накануне намеченной на 15 сентября встречи бизнесменов с Дмитрием Медведевым. Господин Кудрин напомнил, что “в ближайшие две недели” на уровне президента и правительства будут приняты принципиальные решения о будущем бюджетной, налоговой и пенсионной систем и поэтому Минфину важно обсудить все это с бизнес-сообществом.

Вице-премьер указал, что главный смысл стратегии-2023 — обеспечение финансовой и макроэкономической стабильности. Предложенное Минэкономики снижение НДС до 12%, как и весь его инновационный сценарий развития экономики, для выполнения этой задачи, по мнению Алексея Кудрина, непригодно. В целом, убеждал вчера бизнесменов вице-премьер, поскольку в будущем доходы бюджетной системы при неизменных расходах будут только сокращаться (в процентах от ВВП), нефть — дешеветь, а население — стареть, со снижением налогов в России пора заканчивать. Более того, для предотвращения кризиса пенсионной системы следует увеличить эффективную (реально уплачиваемую) ставку ЕСН с 22% до 25% и ввести трехпроцентный страховой платеж с зарплаты работников.

Обсуждение аргументов вице-премьера правление бюро РСПП провело в закрытом режиме. По данным “Ъ”, в ходе дискуссии Владимир Лисин поставил под сомнение следующий из стратегии вывод о том, что налоговая политика прежде всего должна быть инструментом достижения макроэкономической стабильности, а не стимулирования развития. Вагит Алекперов же предложил решать проблемы пенсий не увеличением налогов, а немонетарными методами, к примеру допуском компаний к месторождениям из перечня стратегических для появления у государства дополнительных доходов.

По окончании заседания Алексей Кудрин объявил, что “прямых утверждений о необходимости снижать налоги не было — члены бюро говорили о желании обсудить дополнительные механизмы налогового стимулирования”. Президент РСПП Александр Шохин уточнил, что принятое по итогам заседания заключение уже не характеризует стратегию как “неприемлемую” (с этого начинался проект документа), но фиксирует “категорическое несогласие” членов союза с предложенным решением проблем пенсионеров за счет увеличения нагрузки на работодателей и работников.

Вместо роста налогов РСПП предлагает передать Пенсионному фонду РФ управление частью принадлежащих государству активов. Пенсионный фонд, считают в РСПП, должен слиться с фондом национального благосостояния и стать институциональным инвестором, владеющим пакетами акций преобразованных в акционерные общества госкомпаний. В РСПП считают, что можно пойти и на приватизацию этих активов. “У нас есть госкомпании, в которых государство могло бы сократить свою долю, к примеру “Транснефть”, “Роснефть”, “Газпром”",— отметил Александр Шохин. Также, по его словам, бюро правления поддержало идею об использовании на нужды Пенсионного фонда доходов государства, которые можно было бы получить за счет введения в оборот месторождений их “стратегического” перечня. “Отрицания наших предложений Минфином и Минэкономразвития не было. Мы готовы обсудить эту тему с президентом и председателем правительства”,— заявил Александр Шохин.

О будущем Пенсионного фонда Минфин вчера не высказывался, а вот по поводу фонда национального благосостояния у ведомства есть собственные планы. Как сообщил заместитель главы ведомства Дмитрий Панкин, Минфин предлагает создать госкорпорацию “Российское финансовое агентство” для управления средствами фонда и уже в октябре внесет соответствующий законопроект в правительство. Чиновник пояснил, что средства фонда будут вкладываться в корпоративные ценные бумаги пока исключительно на зарубежных рынках.

Источник: Коммерсантъ

Средняя пенсия в Находке перекрыла прожиточный минимум

Автор: moder | Рубрика: Новости

Размер средней пенсии жителей Находки вновь превысил прожиточный минимум, установленный в Приморском крае для пенсионеров. Таков результат проведения очередной индексации выплат, которая прошла 1 августа.

Очередная индексация коснулась как базовой, так и страховой частей трудовой пенсии. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации, базовые выплаты выросли на 15 процентов, а страховые - на 8 процентов. В среднем прибавка для пенсионеров составила 454 руб. 58 коп.

“Прибавка у всех разная, ведь размер страховой части у каждого получателя свой и зависит от общей продолжительности трудового стажа, среднемесячного заработка и суммы страховых взносов, выплаченных работодателем. Базовая часть увеличилась на 234 руб. и с 1 августа составила 1 794 руб.”, - сообщила начальник Управления Пенсионного фонда по Находке Наталья Макарова.

Средний размер трудовой пенсии по городу теперь составляет 4 658 руб., что больше установленного в Приморском крае для пенсионеров прожиточного минимума. Всего повышенные пенсионные выплаты назначены для 40 тыс. получателей. Среди них пенсионеры по инвалидности, дети-сироты, одинокие матери.

Как сообщили корреспонденту REGIONS.RU в пресс-службе администрации Находкинского городского округа, положительного соотношения среднего размера пенсии и прожиточного минимума в Находке удалось добиться впервые по итогам индексации в апреле. Начальник Управления Пенсионного фонда подчеркнула, что курс на повышение пенсий и других социальных выплат, провозглашенный Президентом России, будет продолжен. Как минимум две индексации проводятся ежегодно. Таким образом, к 2010 году пенсии планируется увеличить в два раза.

Источник: REGIONS.RU/Новости Федерации

Жизнь после работы

Автор: admin | Рубрика: Аналитика / Интервью / Статьи

Пенсионная реформа в ее нынешнемвиде может оставить россиян вообще без пособий по старости

Интересное совпадение: об очередных изменениях в концепции пенсионной реформы в правительстве заявляют аккурат после того, как Пенсионный фонд (ПФ) приступает к рассылке ежегодных извещений гражданам о состоянии их накоплений на старость. Так было в 2006 году, когда чиновники заговорили о проблеме так называемых молчунов, оставивших свои деньги на счетах в государственном Внешэкономбанке (ВЭБ). То же самое случилось и в прошлом году, когда Минздравсоцразвития предложило на выбор: либо продолжать накапливать пенсионные средства, либо переводить деньги в Пенсионный фонд, предпочтя накопительной системе страховую. Традиция продолжилась и в этом году.

На этот раз у правительства появилось сразу две идеи, как увеличить пенсии и одновременно избавиться от дефицита ПФ. Одну из них высказала глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова. Она предлагает отменить регрессивную шкалу ЕСН, сам налог переименовать в “пенсионный взнос” и повысить его с 26 процентов до 34.

Вторую идею озвучил Минфин. Там считают необходимым увеличить на 3 процента еще и налог на доходы физлиц. И направлять этот “страховой сбор” в ПФ. И то и другое предложение многие эксперты оценили как попытку нашить очередную заплатку на изрядно потершийся кафтан пенсионной системы. По-хорошему же, считают эксперты, реформу надо опять начинать заново.

Система пенсионного обеспечения в России, как говорят специалисты, сегодня похожа на человека, пытающегося усидеть на двух стульях и постоянно проваливающегося посередине. С одной стороны, государство вынуждено сохранять старый принцип, при котором работающее поколение перечисляет налоги на выплату пособий гражданам нетрудоспособного возраста. С другой - то же самое работающее поколение, родившееся после 1967 года, копит и на собственное “дожитие”, отчисляя часть средств на свои пенсионные счета. В результате нынешние пенсионеры не имеют достаточно средств, а будущие рискуют остаться вообще ни с чем.

В цифрах это выглядит так. Единый социальный налог, выплачиваемый организациями с фонда заработной платы, расщепляется на несколько составляющих. В среднем, если учитывать регрессивную шкалу этого налога, 14 процентов от фонда зарплаты перечисляется в Пенсионный фонд. При этом 10 процентов, опять же в среднем, уходит на содержание нынешних пенсионеров, а остальные 4 процента - на накопительные счета работающих. Результат получается впечатляющим. В прошлом году объем ПФ составил 1,9 триллиона рублей, причем его дефицит достиг 100 миллиардов. По прогнозам в ближайшие три года дефицит вырастет до 252,4 миллиарда рублей. И в Минфине уже опасаются, что необходимость его погашения за счет федеральной казны вызовет не меньшее давление на экономику, чем в 90-е годы вызывал внешний долг государства.

Не менее интересная ситуация и с персональными пенсионными накоплениями. Падение фондового рынка, составившее с начала года почти 28 процентов, не позволило управляющим компаниям, инвестирующим накопления будущих пенсионеров в ценные бумаги, показать по ним хоть какую-то доходность. Судя по официальным результатам, опубликованным в середине июня Пенсионным фондом, результаты инвестирования за первый квартал этого года следующие: 58 из 63 УК оказались в проигрыше. 40 компаний ушли в минус и по итогам 12 последних месяцев. УК “Тройка Диалог”, к примеру, вышла на минус 38 процентов годовых за квартал и минус 8,95 процента за год.

“Я думаю, что итоги текущего квартала будут не менее плачевными”, - заявил “Итогам” один из руководителей крупной российской управляющей компании. Он прогнозирует, что к концу года многие управляющие могут отказаться от сотрудничества с негосударственными пенсионными фондами (НПФ) и вернуть им деньги. И если правительство не решится на радикальные шаги по изменению пенсионной системы, может случиться так, что трудоспособные россияне по выходе на пенсию окажутся вообще без пособий по старости.

От услуг УК, кстати, могут отказаться и сами НПФ. “Конечно, завтра никто не будет расторгать договор с компанией, показавшей низкие результаты, но в перспективе к ней будет более пристальное внимание”,- полагает исполнительный директор пенсионного фонда “Транснефти” Наталья Тативосова. По ее словам, зарабатывать на падающем рынке - большое искусство. Российские УК в большинстве своем пока этому не научились.

Впрочем, в правительстве уверены, что в среднесрочной перспективе управляющим компаниям удастся не только сохранить, но и приумножить пенсионные накопления граждан. Только вот сами россияне в это, похоже, не очень верят. В управлении частников сейчас находится лишь 12 миллиардов пенсионных рублей. Остальные 360 миллиардов остаются в государственном Внешэкономбанке, управляющем этими деньгами весьма консервативно.

Но главное - что делать с дефицитом ПФ? Благодаря ему каждый год пенсии, несмотря на их увеличение в абсолютных цифрах, составляют все меньшую долю от средней зарплаты. Сегодня, например, коэффициент замещения cоставляет 26,2 процента. И эта ситуация для далеко не бедной страны является вопиющей.

Собственно, предложения двух министров, Голиковой и Кудрина, различаются лишь в деталях. Стратегически же они совпадают и исходят из незамысловатого ответа на вопрос, где взять деньги. Естественно, поднять налоги! Алексей Кудрин предлагает для этого обязать всех граждан, не достигших 40 лет, платить в ПФ дополнительно еще 3 процента от своей зарплаты. Правда, с той ее части, которая не превышает 1,1 миллиона рублей в год. Кроме того, Минфин считает необходимым расширить рамки регрессивной шкалы ЕСН, что позволит государству собирать больше налогов с работодателей. Платить ЕСН надо будет с годовой зарплаты, превышающей 407 тысяч рублей. В ПФ будут поступать либо 20, либо 26 процентов от фонда заработной платы. Как говорят чиновники Минздравсоцразвития, конкретные ставки пока находятся только в стадии обсуждения. “Если не будем повышать ставку ЕСН, то пенсионная система его просто съест”, - утверждает Алексей Кудрин. В случае повышения налога и увеличения финансирования Пенсионного фонда из Фонда национального благосостояния коэффициент замещения составит 30 процентов. Если же предложения двух министерств не найдут поддержки у правительства, коэффициент снизится до 12,5 процента. Такие цифры выдает на-гора Минфин.

Но эксперты сомневаются, что даже при повышении налогов удастся увеличить коэффициент замещения. Дело в том, что по прогнозам с 2017 года Россия начнет жить с бюджетным дефицитом. А значит, государство уже не сможет финансировать пенсии из своей казны. Для решения проблемы правительству придется пойти на шаги, связанные с пересмотром некоторых элементов финансовой политики. Например, руководитель Центра стратегических разработок Михаил Дмитриев предлагает направить на финансирование пенсий доходы, получаемые от приватизации госимущества. Другой способ - повышение минимального возраста выхода на пенсию. Такие предложения, хотя и осторожно, представители Минфина уже делали. Ситуация такова, что правительству рано или поздно придется решиться на непопулярные меры. Вопрос, на какие.

ВРЕЗ: ЭКСПЕРТ

Старость не радость

На вопросы “Итогов” ответил руководитель Центра стратегических разработок Михаил Дмитриев.

- В правительстве объясняют намерение повысить ЕСН необходимостью сократить дефицит Пенсионного фонда. Аргумент правомерен?

- Сведение пенсионных проблем к проблемам дефицита ПФ неправомерно. Дефицит этот “плановый”. И он просто говорит о том, что в бюджете заранее, на долгие годы вперед должны быть предусмотрены обязательства по финансированию пенсий. Проблема в том, что сами правила назначения пенсии таковы, что при существующих объемах финансирования они приводят к отставанию ее размеров от динамики зарплаты.

- А что вы можете сказать о предложениях Минфина и Минздравсоцразвития по ЕСН и пенсионному взносу?

- Принципиально это ничего не изменит. Если мы, например, захотим поднять пенсию до 40 процентов от средней зарплаты, то на это уйдет порядка 60 триллионов рублей. Огромные средства! Весь валовой внутренний продукт за прошлый год составил 33 триллиона рублей. И того, что Минфин и Минздравсоцразвития предлагают дополнительно направить на финансирование пенсий, явно недостаточно. Это может обеспечить некоторое увеличение коэффициента замещения. Но его трудно будет поддерживать долго. Мы проанализировали различные варианты повышения коэффициента замещения на длительную перспективу. И в принципе согласны с большинством мер, которые предлагает Минфин. Например, с увеличением интервала шкалы ЕСН, на котором взимается максимальная ставка. Интервалы максимального налогообложения не менялись с момента введения ЕСН, а зарплата за это время выросла в шесть раз в номинальном выражении.

- Есть еще одна проблема - накопительные счета…

- Разброс доходности в негосударственных управляющих компаниях довольно большой. Но у многих она существенно превышала инфляцию. Состояние фондового рынка до недавнего времени позволяло это делать. Сейчас, конечно, рынок упал, но в долгосрочном плане он все равно будет расти. Дело же в том, что большая часть россиян хранит деньги в ВЭБе, который размещает их в низкодоходные ценные бумаги. И раз россияне отказываются проявлять инвестиционную активность, то надо диверсифицировать портфель ВЭБа.

- И повысить пенсионный возраст?

- Это предложение Минфина - неизбежное следствие демографических прогнозов, свидетельствующих, что продолжительность жизни россиян в ближайшие годы вырастет до 75 лет. В таких условиях любое государство вынуждено было бы повышать пенсионный возраст. Развитые страны так и поступали. И неоднократно.

- Можно сказать, что перед правительством встала необходимость проведения достаточно непопулярной социальной реформы?

- Она встанет, если наметившиеся тенденции к росту продолжительности жизни приобретут устойчивость… Правительству нужно поставить немножко иную цель - поднять пенсии не на чуть-чуть, а, допустим, до 30 процентов от зарплаты. Необязательно в ближайшие год-два, а, скажем, к 2015 году. И, выйдя на этот уровень, дер­жать его долгое время. Для этого есть все возможности. Государственное имущество лежит обузой на экономике, используется неэффективно. А между тем доходы от его реализации уже в ближайшее время позволили бы повысить коэффициент пенсионного замещения до 30 процентов. Такая мера была бы справедливой. Ведь многие активы, которые сегодня находятся в руках у государства, создавались именно нынешними пенсионерами…

Источник: Журнал “Итоги”