27
Окт

Пенсии в пассивном залоге

Автор: moder | Рубрика: Новости

Правительство сделало ставку на пассивность граждан, вложив их пенсионные накопления в рискованные бумаги, и вновь выиграло

Пенсионный фонд России обнародовал данные, свидетельствующие о беспрецедентном доверии россиян к его деятельности.

По предварительным данным ПФР, только около 70 тыс. человек из 57 млн «молчунов» (то есть граждан, которые по умолчанию оставили свои пенсионные накопления в распоряжении государственной управляющей компании – Внешэкономбанке) официально отказались от более рискованного способа инвестирования их средств.

Напомним, что до недавнего времени Внешэкономбанк имел право преумножать накопления «молчунов» только за счёт приобретения государственных ценных бумаг. Благодаря такой консервативности клиенты ВЭБа ежегодно получали прибыль меньшую, чем вкладчики управляющих компаний (УК) или негосударственных пенсионных фондов (НПФ). В результате с каждым годом всё больше «молчунов» стали переходить из ВЭБа в частные структуры: только в прошлом году заявления о переводе пенсионных накоплений в НПФ и УК подали в 1,4 раза больше граждан (2,16 млн человек), чем в 2007 году.

Собственно, активность граждан в распоряжении своими накоплениями и участие негосударственных фондов в пенсионном обеспечении россиян было одним из целей пенсионной реформы. Однако, Внешэкономбанк начал добиваться права работать на равных с НПФ и УК, то есть использовать те же инструменты инвестирования  (ипотечные бумаги, облигации, депозиты, валюта и т.д.) – более рисковые, но и более доходные.

Правительство пошло на встречу государственной управляющей компании, и приняло закон, благодаря которому уже с 1 ноября 2009 года ВЭБ сможет работать по двум схемам. Первая представляет собой старый вариант: то есть на средства «молчунов» по-прежнему будут приобретаться только госбумаги. А вторая предполагает расширенное инвестирование, когда накопления граждан будут вкладываться в государственные ценные бумаги субъектов РФ, инфраструктурные и корпоративные облигации, депозиты в российской и иностранной валюте, ипотечные ценные бумаги и ценные бумаги международных финансовых организаций.

При этом авторы закона почему-то предположили, что большинство «молчунов» захотят воспользоваться последним вариантом, и поэтому в автоматическом режиме с 1 ноября начнут инвестировать их накопления по новой схеме. Те же граждане, которые побояться рисковать своими деньгами, должны были прийти в отделения пенсионного фонда и написать заявление об отказе.

Именно благодаря последнему условию эксперты рынка не считают обнародованные ПФР данные победой. «Для того, чтобы остаться в консервативном портфеле, людям придётся потратить своё время на поход в пенсионный фонд, и немногие россияне найдут на это силы и желание, – уверен президент Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов (НАПФ) Константин Угрюмов. – Поэтому под управлением ВЭБа останутся практически все накопления «молчунов» – около 730 млрд руб.». И это, по мнению главы ассоциации, нечестно по отношению к людям, так как «государство без разрешения забрало у них деньги на покрытие долгов заводов и банков».

Поддерживает коллегу и руководитель компании «Пенсионные и актуарные консультации» Евгений Якушев, который считает, что данный закон является первым шагом к национализации рынка пенсионных услуг, так как ни одна частная организация не выдержит конкуренции с таким мощным новым игроком как Внешэкономбанк.

Источник: Гудок.Ru

25
Окт

Об утверждении Порядка размещения средств страховых взносов в депозиты в рублях в российских кредитных организациях

Автор: moder | Рубрика: Законодательство

ПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

___________________ МОСКВА № _________________

“Об утверждении Порядка размещения средств страховых взносов в депозиты в рублях в российских кредитных организациях”

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 652 “Об утверждении Правил инвестирования средств страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в течение финансового года в Пенсионный фонд Российской Федерации” Правление Пенсионного фонда Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:

Утвердить прилагаемый Порядок размещения средств страховых взносов в депозиты в рублях в российских кредитных организациях.

Председатель

А. Дроздов

СОГЛАСОВАНО
Министерство финансов
Российской Федерации
_____________ /____________________/
“_______” _____________________ 2009 г.

21
Окт

Софинансирование пенсий: год спустя

Автор: moder | Рубрика: Аналитика / Интервью / Статьи

Программа встречного государственного софинансирования, стартовавшая в октябре 2008 года, с самого начала вызвала скепсис – в чём подвох. Поиск «подводных камней» продолжается и по сей день, однако программа уже вышла на проектную мощность.

Только за первый год заявление на участие в софинансировании своих пенсионных накоплений подали более полутора миллиона россиян.

Российское ноу-хау

Формирование части пенсии за счет личных взносов – это принято и распространено во всем мире. 2/3 пенсионных накоплений формируется работодателем. А вот софинансирование со стороны государства – такого нигде нет. Более того, господдержка стала тем недостающим звеном в цепи, когда в рамках реформирования пенсионной схемы на западный манер явно не хватало местного, российского, компонента. С 2002 года россиянам подробно разъясняли суть пенсионной реформы, приводя в пример западных пенсионеров, но за всё это время заинтересовать судьбой своих пенсионных накоплений удалось не более 10% населения. Необходимо было создать более осязаемый стимул, на деле поддержать активность будущих пенсионеров в своём выборе. Не учить жить, а помочь материально.

Федеральный закон №56 «О дополнительных страховых взносах» предложил новую схему: будущий пенсионер делает дополнительные взносы на свой пенсионный счёт, эту же сумму вносит государство, далее эти деньги инвестируются, приносят доход и при выходе на заслуженный отдых могут составить серьёзный бонус к пенсии. Единственные условия и ограничения: наличие страхового пенсионного свидетельства; максимальная сумма взносов, которую поддержит государство, – 12 тыс. руб. в год; срок программы – 10 лет; заявления на участие в программе принимаются только до 1 октября 2013 года.

От слов к цифрам. 30-летний молодой человек ежемесячно откладывает по 1 тыс. руб. Государство делает то же самое. За 10 лет накопится 240 тыс. руб. Плюс доходность, полученная при ежегодном размещении этих средств в течение 25 лет (до достижения пенсионного возраста на Севере). Если работник держит свою накопительную часть в государственной управляющей компании (с доходностью в 5%), то ежемесячная прибавка к основной части пенсии от софинансирования составит 2488 рублей. Если же эти деньги размещаются в негосударственном пенсионном фонде (с доходностью в 10%) – то 5760 рублей в месяц.

Впрочем, ничто не мешает продолжать вносить дополнительные взносы и по истечении 10 лет. Софинансирования уже не будет, зато вы увеличиваете свою накопительную часть, и за счёт доходности спасаете каждую отложенную тысячу рублей от инфляции.

Работа над ошибками

В понимании многих пенсионная реформа долгое время оставалась тяжёловесной и непонятной. Достоинство программы софинансирования в том, что она проста, универсальна и мобильна. Она не содержит возрастных ограничений, дополнительные взносы можно раз в год увеличивать (до 12 тыс. руб.) или уменьшать (до 2 тыс. руб.), внести сразу или частями отчислять с зарплаты, передавать по наследству вместе с пенсионными накоплениями. Это добровольные взносы, которые можно прекратить выплачивать или возобновить вновь. Для участия в программе достаточно написать два заявления: в ПФР и в бухгалтерию по месту работы.

Ещё один плюс программы – под софинансирование попали пенсионеры и работники с «зарплатой в конверте». Так получилось, что до 2008 года, и те и другие оказались за бортом пенсионной реформы: у пенсионеров накопительная часть отсутствовала де-юре, у «серых зарплат» – де-факто, так как работодатель попросту не уплачивал единый социальный налог, а значит накопительная часть оставалась нулевой. И если у последних ещё есть время восполнить этот пробел по описанной выше схеме, то в отношении работающих пенсионеров государство пошло дальше.

Согласно ФЗ №56 «О дополнительных страховых взносах», гражданина, достигшего пенсионного возраста, но не вышедшего на пенсию, государство поддержит в 4-кратном размере, то есть на каждый положенный рубль встречный взнос составит уже 4 рубля. Например, человек достиг пенсионного возраста, но низкая пенсия заставляет его работать дальше. Откладывая на свой пенсионный счёт по 12 тыс. руб. в год, он получит господдержку в размере 48 тыс. руб.. Совокупный взнос за 10 лет составит 600 тыс. руб.. Если эти деньги находятся в государственной управляющей компании (с доходностью в 5%), то работающий пенсионер может рассчитывать на ежемесячную прибавку к пенсии в размере 3332 руб., а в негосударственном пенсионном фонде (с доходностью 10%) – 4235 руб. Если учесть нынешний средний размер трудовой пенсии по России, то увеличение произойдёт практически вдвое.

Соцпакет вместо налога

Парадоксально, но факт – принятая программа софинансирования внесла оживление в ряды малого и среднего бизнеса. Казалось бы, что общего между частным предпринимателем и пенсионным обеспечением наёмных работников? А то, что ФЗ №56 помимо работника и государства предлагает также третьего участника софинансирования – работодателя. Привлекательность данного проекта для бизнеса в том, что сумма, внесённая на счета сотрудников в рамках софинансирования, уменьшает налогооблагаемую базу работодателя. Получается бесплатный соцпакет, снимающий многие спорные и даже конфликтные вопросы в трудовых отношениях, кои не редкость для частных организаций.

«С точки зрения бизнеса программа софинансирования имеет ряд преимуществ, – обосновывает свою позицию в интервью директор одного из общества с ограниченной ответственностью. – Для работодателей-участников программы предусмотрены налоговые льготы, равные сумме софинансирования со стороны предприятия или организации. Я, как любой руководитель, ценю хороших сотрудников. Участие в софинансировании их будущих пенсий позволит поощрять лучших сотрудников, тем самым стимулировать работоспособность и увеличивать темпы нашей организации».

Пока такие ООО исчисляется лишь десятками. В непростых финансовых условиях социальные инвестиции – роскошь, но эксперты не сомневаются – завтра этот счёт пойдёт на сотни, если не на тысячи. Как только частный бизнес вернёт свои «докризисные» позиции, на рынок труда вновь придёт конкуренция между работодателями. А значит софинансирование, как новый инструмент трудовых отношений, на деле окажется востребованным.

Сухой остаток

Пенсионный Фонд России приводит интересные данные: 73,5% из полутора миллионов вступивших в программу софинансирования пенсии - женщины. Активнее всех к Программе подключаются женщины в возрасте от 30 до 50 лет. Их доля в общем количестве поданных заявлений составляет 43,7%. На втором месте по активности - женщины старше 50 лет (17,5%), на третьем - мужчины от 30 до 50 лет. Это предпенсионный возраст, в котором человек не просто начинает всерьёз задумываться о своей пенсии и ищет рычаги её увеличения, но и с позиции своего жизненного опыта подходит к этому вопросу очень и очень взвешенно. Что касается россиян в возрасте до 30 лет, то их доля только начинает расти, и сегодня составляет около 18% от общего числа вступивших в программу.

«Государство продолжит софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан и в период кризиса», – заявил премьер-министр РФ Владимир Путин в марте 2009 года. Это означает, что ФЗ №56 не нуждается в каких-либо корректировках или дополнениях. Всего, по оценкам Минфина, программа охватит 7-10 млн. человек, а объём средств Фонда национального благосостояния, который потребуется для софинансирования дополнительных взносов населения в течение 10 лет, составит примерно 930 млрд.-1 трлн. рублей. У населения есть интерес, у государства – необходимые средства. Итог первого года – лёд тронулся.

Источник: ЯСИА

20
Окт

Российских пенсионеров ожидает прибавка на 31,5% и валоризация с 1-го января

Автор: moder | Рубрика: Новости

О совершенствовании пенсионной системы в России зашла речь на президиуме российского правительства…

Как напомнил премьер Путин главе минсоцздрава мадам Голиковой, большую часть населения интересует как идет работа по подготовке к совершенствованию пенсионной системы. Как уже сообщалось, с 1 декабря у россиян должна быть повышена базовая часть пенсии на 30%.

Не на 30%, а на 31,5% - уточнила для Птуина глава Минсоцздрава мадам Голикова. А через месяц после шикарного для пенсионеров и их родственников, потерявших из-за кризиса работу, дня когда базовый размер пенсии аж на 31,5%, пожилую часть граждан России ожидает ещё и всеобщая валоризация. Вот что об этом заявил намедни премьер Путин: “И потом сразу же через месяц (После 1-го декабря. - ИА “Свободная волна”), с 1 января 2010 года – пересчет пенсионных прав людей, которые заработали стаж в советское время. Там опять получается значительное повышение уже всех составляющих пенсии”.

И вот как очередную предновогоднюю радость новость для пенсионеров объяснил премьер Путин на президиуме своему правительству: “Валоризация коснется 36,5 млн человек. Среднее увеличение с 1 января 2010 года составит 1100 рублей, а людям, которые находятся в возрасте свыше 70 лет, такое увеличение оценивается от 1600 до 1700 рублей. В настоящее время в Государственной Думе проходят изменения в бюджет Пенсионного фонда, которые касаются поправок, связанных с тем, что для тех людей, которые получают пенсии в первые 10 дней января, выплаты осуществляются уже в конце декабря. И, соответственно, для них все, что касается региональной и федеральной доплат, а также валоризации пенсионных накоплений, должно быть перерассчитано в декабре и выплачено в декабре. При этом я хочу обратить внимание на то, что система устроена таким образом, что мы не заставляем граждан каким-либо образом собирать справки и получать необходимые документы для того, чтобы либо была установлена доплата, либо была произведена валоризация. Лишь только в случае, если он будет недоволен размером той доплаты и по одной, и по другой составляющей, он имеет право, в соответствии с законом, подать заявление в отделение Пенсионного фонда для того, чтобы ему при необходимости уточнили соответствующие расчеты”.

Источник: Курск МВ

19
Окт

Постановление Правительства РФ от 17 октября 2009 г. N 820

Автор: moder | Рубрика: Законодательство

“О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам”

В соответствии со статьей 23 Федерального закона “О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования” Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Установить, что признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящаяся за отдельными плательщиками указанных страховых взносов (далее - недоимка), и задолженность по начисленным пеням и штрафам (далее - задолженность) в следующих случаях:
а) ликвидация плательщика страховых взносов (организации) в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) признание банкротом индивидуального предпринимателя в соответствии с Федеральным законом “О несостоятельности (банкротстве)” (в части недоимки и задолженности, не погашенных по причине недостаточности имущества должника);
в) смерть физического лица или решение суда об объявлении его умершим.
2. Установить, что решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки и задолженности принимается:
а) Пенсионным фондом Российской Федерации - в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования;
б) Фондом социального страхования Российской Федерации - в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.
3. Форма решения о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
4. Решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки и задолженности принимается при наличии следующих документов:
а) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц о ликвидации юридического лица;
б) копия определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства (в случае признания должника банкротом), заверенная гербовой печатью соответствующего арбитражного суда;
в) копия свидетельства о смерти физического лица или копия решения суда об объявлении физического лица умершим.
5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2010 г.

Председатель Правительства
Российской Федерации

В. Путин

12
Окт

Пенсия: система не даст расслабиться

Автор: moder | Рубрика: Аналитика / Интервью / Статьи

Будущее. Примерно через четверть века количество пенсионеров и работающих в России сравняется. Нынешняя пенсионная система к этому не готова. Реформа социального обеспечения обещает пережить тех, для кого она затевалась.

Большинство европейцев после выхода на пенсию начинают жить в свое удовольствие: ходят в рестораны, путешествуют по миру, многие даже детям материально помогают. Ничего удивительного – коэффициент замещения на Западе, рассчитываемый как отношение средней пенсии к средней зарплате, составляет 60–70%. Для россиян аналогичный показатель колеблется на уровне 23–27%.

Именно на таких примерах и контрастах строилась информационная поддержка пенсионной реформы, начавшейся в 2002 году. Она заключается в переходе от чисто распределительной системы, при которой пенсию назначало и выплачивало государство, к распределительно-накопительной, когда часть функций передается в частные руки. Смешанная модель обеспечивается переходом на страховую основу назначения пенсий с добавлением накопительного элемента. В результате сегодня Россия имеет трехчастную систему. Она состоит из государственного и негосударственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования (ОПС), а размер выплат зависит уже не от стажа, а от объема средств, аккумулированных на индивидуальном лицевом счете. Ключевым элементом реформы стало введение накопительной части в структуре трудовой пенсии (НЧТП). И если отчисления на базовую и страховую части расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, то накопления обособляются и инвестируются.

Не помогло. Средний размер трудовой пенсии (в первом квартале 4614 рублей) превышает прожиточный минимум пенсионера всего на 14,1%, а разрыв между пенсией и зарплатой стабильно рос. За год до начала реформы – в 2001-м – коэффициент замещения доходил почти до 32%. Но уже в 2006 году он снизился до 27,7%, а в 2008-м и вовсе – до 24,8%. По международным же стандартам данный показатель должен быть не ниже 40%. Правда, благодаря проведенным индексациям средний размер назначенных пенсий в августе 2009-го составил уже 29,6% от средней начисленной зарплаты (в августе 2008-го – 26,3%).

Недовольные «счастьем». Основные цели очередной модернизации – повышение выплат для нынешних пенсионеров и застрахованных лиц, которые подпадают под действие «старой» и «новой» систем (средняя трудовая пенсия к 2020 году должна составлять 2,5 прожиточного минимума), и создание условий для достижения 40-процентного коэффициента замещения для россиян, полностью «вписывающихся» в «новую» систему.

Первая цель достигается, во-первых, валоризацией (повышением денежной оценки) расчетного пенсионного капитала с учетом стажа в советское время. Это произойдет уже в 2010 году. Сумма валоризации будет равна 10% от расчетного пенсионного капитала на 1 января 2002 года плюс 1% за каждый год стажа до 1991 года. Например, для человека с 30-летним стажем в советское время пенсионный капитал увеличится на 40% (10+30%). По данным ПФР, валоризация затронет 36,5 млн граждан. Во-вторых, будут установлены социальные доплаты, если минимальный уровень пенсионного обеспечения пенсионера окажется ниже прожиточного минимума.

Вторая часть реформы касается не только настоящих, но и будущих пенсионеров. Для этого правительство предложило перевести систему на страховые принципы и одновременно повысить отчисления в нее. С 2010 года произойдет замена ЕСН на страховые взносы в ПФР, Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования. Также вводится порог годовой зарплаты в 415 тыс. рублей, до достижения которого платежи будут взиматься. Изменится и структура пенсии: базовая часть в фиксированном размере перейдет в страховую.

Идеи собрали критику со всех сторон. Основные недостатки новой модели для бизнеса заключаются в существенном увеличении налогового бремени. Министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова уверяет, что взносы на пенсионное обеспечение в России невысоки по сравнению с мировой практикой. Сейчас ставка ЕСН составляет 26% (для предприятий, работающих по упрощенной системе налогообложения – 14%), а с 2011 года она, применимая уже к страховым сборам, вырастет до 34%. Получается, что в реформе произойдет разворот в сторону распределительных механизмов, которые позволят увеличить финансирование выплат нынешним пенсионерам за счет работающих граждан. По словам главы ПФР Антона Дроздова, с 2010 года налоговая нагрузка на бизнес увеличится на 150–180 млрд рублей. «Однако бремя неравномерно ляжет на предприятия различных отраслей. Например, компании неф­тегазового сектора с традиционно высокими заработными платами, а также финансового сектора скорее выиграют из-за изменений, в то время как налоговая нагрузка на компании других секторов существенно увеличится», – считает начальник отдела прикладного анализа УК «Лидер» Олег Черкашин.

Да и среди работников найдется много недовольных. А все из-за неравенства прав различных категорий граждан при исчислении выплат. Оценка пенсионных прав, приобретенных до 2002 года, осуществляется по формуле: стажевый коэффициент Ч 1,2 (максимальный коэффициент по заработной плате), Ч – средняя пенсия на тот момент. Но при расчете стажевого коэффициента не учитываются периоды подготовки к профессиональной деятельности, отпуск по уходу за ребенком, проживание супругов военнослужащих в гарнизонах, северные коэффициенты. В дальнейшем при осуществлении валоризации опять не учитываются эти «нерабочие» периоды. И наконец, с 2015 года базовая оставляющая страховой части трудовой пенсии будет зависеть от продолжительности страхового стажа в момент ее назначения: повышаться на 6% за каждый год свыше 30 лет, и наоборот, понижаться за каждый год менее 30 лет. Учеба, как всегда, в расчет не берется. В итоге пенсии высококвалифицированных работников, особенно тех, кто долго учился (врачи, преподаватели, научные сотрудники), будут такими же, а то и меньше, чем у низкоквалифицированных. Пострадают и интересы женщин, ухаживающих за детьми, сопровождающих мужей-военных по гарнизонам, где не всегда можно найти работу, да и вообще, в силу более раннего выхода на пенсию, их стаж меньше, чем у мужчин, а значит, и базовый размер страховой части пенсии будет ниже.

Обреченная реформа. В качестве положительного момента нынешних начинаний большинство экспертов отмечают разделение задач по пенсионному обеспечению для разных поколений. Но если с сегодняшними пенсионерами все более или менее понятно, то вопросы, касающиеся завтрашних, в новой модели реформы освещены плохо. В концепции лишь отмечается, что на 40% утраченного заработка могут рассчитывать те граждане, которые с 2010 года будут 30 лет перечислять страховые взносы и выйдут на пенсию в 2040 году. Да, взносы в ПФР возрастают до 26%, но при этом лишь 16% (6% на накопительные персонифицированные лицевые счета и 10% на страховую часть) будут формировать будущие пенсии, а 10% – текущие выплаты пенсионерам. Получается, что существенное увеличение налоговой нагрузки не означает заметного прироста пенсий в перспективе – ставка взноса, формирующая пенсионные права, увеличивается лишь на 2 п.п. Для сравнения, в пенсионной системе Швеции (с которой принято сопоставлять российскую модель) все 18,5% пенсионных взносов, отчисляемых работающим человеком, идут в счет его будущих доходов на заслуженном отдыхе.

«Большой ошибкой стало решение о том, что за счет работающего населения мы обеспечиваем пенсионеров, которые заработали свой пенсионный капитал еще в СССР. Необходимо было разделить источники финансирования, а именно: выплаты существующим пенсионерам должны производиться за счет федерального бюджета, а формирование пенсий для тех, кто вступил в систему ОПС, – за счет взносов, которые аккумулируются, инвестируются и приращивают капитал на протяжении долгого времени», – считает директор по правовым вопросам НПФ «Стальфонд» Оксана Чистова.

«Самый главный фактор – отсутствие комплексного подхода ко всей пенсионной системе. Все интересы сторон, от которых зависит принятие решений, сфокусированы на решении сегодняшних задач – выплаты нынешним пенсионерам. Уже то, что задачи разделили (раньше, в 2001–2003 годах, не было и этого) – шаг вперед, но достижению второй цели почти никто не уделяет внимание – все предложения фрагментарны и слабо обоснованы. А без этого мы каждые пять лет будем воспроизводить нынешнюю ситуацию (там очередные выборы и надо снова бороться за голоса тогдашних пенсионеров)», – рассуждает вице-президент Национальной ассоциации пенсионных фондов Олег Колобаев.

Один из самых опасных камней, о который спотыкаются и будут спотыкаться реформаторы, – демография. «Для России остро встает проблема старения населения, – комментирует Оксана Чистова. – Поскольку существующая модель финансирования предполагает соотношение работающих и пенсионеров два к одному и более». И в 2005 году на каждого пенсионера действительно приходилось почти двое работающих. Но, как ожидается, к 2023 году число пенсионеров вырастет до 42,8 млн человек, а работающих – снизится до 44,5 млн. Таким образом, проблема финансирования системы выходит на новый, драматический, уровень. Уже сейчас из-за демографических изменений возрастает текущий дефицит бюджета ПФР.

Руководство Пенсионного фонда РФ уверено, что будущий рост зарплат и повышение тарифа до 34% приведет к существенному увеличению поступлений в систему и поможет сократить дефицит. Но многие аналитики сомневаются: из-за введения 100-процентной регрессивной шкалы предприятия будут уходить от страховых взносов, списывая высокую зарплату на несколько человек, а затем «в конвертах» распределяя среди всего трудового коллектива. Кстати, сегодня примерно 80% фонда оплаты труда (ФОТ) формируется за счет зарплат ниже 415 тыс. рублей в год. «Это может привести к возрождению «серых» зарплатных схем, что в итоге негативно скажется на поступлениях средств в ПФР и приведет к двойной проблеме: увеличению дефицита фонда и снижению будущих пенсий. Таким образом, возможен вариант, при котором нововведения не приблизят к цели – увеличению пенсий до 40% от заработной платы, а наоборот, отдалят выход России на эти показатели на несколько лет», – предупреждает Олег Черкашин.

А хватит ли денег? Вопросы справедливости и рациональности нововведений меркнут на фоне финансовой составляющей реформы. Сейчас основная проблема пенсионной системы связана с растущим дефицитом бюджета ПФР и его высокой зависимостью от бюджета федерального – из него финансируется более половины расходов этой системы. Для сравнения: в Германии, которая занимает второе место в Европе по количеству пенсионеров, средства государства составляют не более 25% в аналогичных расходах.

В 2009 году удельный вес средств федерального бюджета в общих доходах бюджета ПФР составит по прогнозам фонда 62,6% против 53,4% в 2008-м. Такое повышение связано с увеличением социальных обязательств государства в 2009 году, а значит, и расходов по выплате пенсий. При этом, несмотря на увеличение отчислений в ПФР в 2011-м,  процентное соотношение федеральных денег и собственных средств фонда вряд ли сократится и в среднем останется на уровне 50%. Демография и безработица, а также возвращение зарплат в конвертах, не позволят Пенсионному фонду России существенно повысить свои доходы.

Повышение пенсий, пособий и других выплат с 2010 года будет обеспечиваться за счет трансфертов из федерального бюджета, которые, как ожидает Минфин, вырастут с 2,3% от ВВП в 2008 году до 6,0% в 2010-м и 4,7% в 2011–2012 годах. Однако сейчас российская экономика переживает не лучшие времена, впервые с 2000 года бюджет страны дефицитный – из-за падения мировых цен на энергоносители его планируемые доходы резко сократились (по расчетам аналитиков Bank of America Securities – Merrill Lynch, бездефицитность обеспечивается при цене нефти марки Urals на уровне $78).

Покрытие дефицита будет осуществляться за счет средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ), а также внешних и внутренних заимствований. Однако уже в 2010 году Резервный фонд полностью исчерпается, а средства ФНБ, используемые для финансирования части трансферта в ПФР, могут закончиться к 2014 году, а значит, государству придется финансировать пенсии напрямую. При этом оба фонда не станут пополняться до улучшения ситуации в экономике (все нефтегазовые доходы бюджета пойдут на покрытие расходов), следовательно, с каждым годом будет увеличиваться доля государственных заимствований, которые после 2013 года превратятся в единственный источник финансирования дефицита. По прогнозам аналитиков Bank of America Securities – Merrill Lynch, в ближайшие годы доходы бюджета останутся на низком уровне, а дефицит станет хроническим – в лучшем случае на уровне 3–4% ВВП. В то же время расходы на пенсионное обеспечение будут расти с каждым годом (по плану в 2020 году средний размер пенсии должен составить 2,5 прожиточного минимума пенсионера) и, по прогнозам «Ф.», увеличатся с 4,4 трлн рублей в 2010-м до 9,1 трлн в 2015-м и 14,6 трлн в 2020-м. При таких потребностях пенсионной системы рост бюджетных доходов должен оправдывать самые оптимистичные ожидания. Однако повысить их за счет нефтегазового экспорта в разы не получится, а за счет иных поступлений – трудно, тем более сейчас. Существенно уменьшить расходы тоже вряд ли удастся.

Мечта государства. Сейчас, возможно, не время, но однажды властям придется задуматься о крайне непопулярных мерах. Во-первых, о повышении пенсионного возраста. Увеличение доли пожилого населения привело к тому, что в большинстве развитых стран это уже произошло или планируется. Сегодня в России один из самых низких возрастных порогов для выхода на заслуженный отдых. Поэтому некоторые эксперты предлагают его повысить. Проблема, однако, в том, что продолжительность жизни в России, по данным Росстата, составляет 72 года для женщин и 58 для мужчин. И повышение пенсионного возраста создаст ситуацию, как в анекдоте: «Мечта государства – здоровый, богатый гражданин, всегда платящий налоги и умирающий в день выхода на пенсию».

Еще один способ сбалансировать систему заключается в ужесточении критериев предоставления пенсии. Сегодня пенсия по старости назначается при наличии пяти лет страхового стажа и достижении установленного законодательством возраста. По сравнению с мировой практикой это очень мягкие требования. А для системы в целом – повышенная нагрузка. К тому же сегодня действует много льгот, предусматривающих досрочный выход на заслуженный отдых, и в результате почти 12% получателей пенсий по старости не достигли тех самых 60 лет для мужчин и 55 – для женщин. Среди вариантов: предоставление фиксированного базового элемента страховой части пенсии только определенной категории граждан либо ее финансирование за счет общих доходов федерального бюджета, увеличение минимального стажа либо одновременный учет стажа и возраста, а также финансирование льгот по досрочной выплате пенсий за счет профессиональных систем социального страхования.

Не менее гибкой может быть и фискальная политика. Сегодня много споров ведется о необходимости замены регрессивной шкалы налогообложения на прогрессивную, как в странах Европейского союза и ОЭСР. Ряд экспертов предлагают понизить ставку, но ввести прогрессивную шкалу и взимать платежи со всей суммы заработной платы. Другие считают, что раз зарплаты свыше 415 тыс. рублей составляют порядка 20–30% ФОТ, нужно сохранить ставку на уровне 26%, но облагать по плоской шкале весь фонд оплаты труда. Это создаст равномерную налоговую нагрузку на все отрасли экономики. А учитывая, что только часть взносов аккумулируется на индивидуальном счете (сейчас 14%, с 2011 года – 16%), а другая перечисляется на солидарный (6 и 10% соответственно), можно ввести более высокие ставки отчислений на солидарный счет и уменьшить взнос на индивидуальный при высокой зарплате и наоборот.

И все равно ни в одной стране мира достойный уровень жизни пенсионеров не обеспечивается только за счет государственной пенсии. Основная тенденция развития пенсионных систем, сталкивающихся с низким уровнем замещения, заключается в увеличении значимости добровольных накопительных схем. Например, в 19 из 30 стран ОЭСР основная пенсионная схема является добровольной. А пенсионная реформа Чили, которая считается одной из самых новаторских в мире, вообще сводится к тому, что каждый работник на протяжении трудовой жизни сам формирует накопления, которые затем и становятся его будущей пенсией. «Накопительная система Чили в свое время прекрасно справилась с поставленными перед ней задачами, и чилийские пенсионеры сейчас одни из самых богатых», – говорит гендиректор УК «ВТБ Управление активами» Наталия Плугарь.

И россиянам, желающим получать в будущем пенсию, сопоставимую с их настоящей зарплатой, нужно решать данную проблему самостоятельно за счет добровольного пенсионного обеспечения, которым занимаются НПФ, или за счет иных способов накопления. «Государственные органы продолжают убеждать, что они могут обеспечить гражданам достойную пенсию. А это невозможно. Надо ясно и честно сказать человеку: государство обеспечит лишь гарантированный минимум (пусть и гораздо более высокий, чем сейчас), но достойной пенсией человек должен обеспечить себе сам», – считает Олег Колобаев. При этом он уточняет: «Новая система будет действительно новой, когда в ней реально начнут функционировать накопительные принципы, а их судьба из принятых законов не вытекает и не видна. Можно предположить, что примерно через 30 лет реального накопления (к 2038 году) 6% отчислений на НЧТП дадут от 15 до 25% коэффициента замещения. Зато демография резко снизит эффективность распределительного механизма. Так что без добровольных накопительных систем нельзя. Особенно тем, кто получает больше 415 тыс. рублей».

«Если будет нужно, через пять или десять лет созреет еще одна реформа», – считает Наталия Плугарь и с ней соглашаются многие эксперты. Так что to be continued…

Источник: Финанс.

Страница 1 из 212»