Портал о пенсионной реформе

Пенсионная система России “пощипала” западную модель

Автор: moder | Рубрика: Аналитика / Интервью / Статьи

Проблема реформирования пенсионной системы остро стоит во многих странах мира. Причиной тому не только демографический кризис, ставший бедствием для развитых государств, но и общее снижение экономического роста стран. Эти проблемы актуальны и для России. Последняя пенсионная реформа стартовала у нас в 2002 году, следующая произойдет уже в 2010-м. Однако мир мы ею не удивим: многие вещи мы почерпнули у Запада.

Германия: рай для пенсионера

Немецкие пенсионеры являются одними из наиболее обеспеченных в мире. Произошло это благодаря тому, что с первых лет строительства послевоенной ФРГ проблеме обеспечения пожилых и нетрудоспособных уделялось большое внимание. В основу  пенсионной реформы  были положены идеи так называемого договора солидарности между поколениями. Было произведено перераспределение доходов в пользу стариков (послетрудового поколения) и детей (предтрудового поколения) посредством отчислений работников и предпринимателей. Кроме того, размеры пенсий стали рассчитываться индивидуально с учетом как сделанных взносов (то есть стажа работы и размера предыдущей заработной платы), так и текущей зарплаты, а вместо индексации пенсий в соответствии с инфляцией предусматривались регулярные повышения пенсий в зависимости от общеэкономического развития и соответствующего роста заработной платы в стране.

За годы существования система зарекомендовала себя как достаточно эффективно выполняющая свои функции. Но в 2002 году ее пересмотрели. Принципы остались прежними, однако к государственному пенсионному обеспечению по возрасту добавляются так называемые добровольные профессиональные и личные пенсионные накопления.

Как у нас. Специалисты, работавшие над отечественной пенсионной системой, позаимствовали у немцев некоторые идеи. Первая: в нашей стране часть средств из страховых взносов, которые уплачивают работодатели за своих работников, также идут на выплаты базовой части трудовой пенсии нынешних пенсионеров. Вторая: с 2010 года размер пенсии будет зависеть от уровня средней заработной платы в стране. К сожалению, новшества последней немецкой пенсионной реформы в нашей стране вводить слишком рано: мы пока не готовы к личным пенсионным накоплениям.

Швеция: образец для подражания

С 1999 года Швеция является родиной новой типологии пенсионных систем, которую в той или иной степени стали реализовывать многие страны, в том числе  и наша. Согласно ей пенсия состоит из трех частей: условно-накопительной, накопительной и гарантированной. Первая часть является распределительной. Ее размер прямо зависит от заработной платы работника и формируется из взносов, составляющих 16% заработной платы. Условно-накопительная часть индексируется с учетом темпов роста заработной платы и демографической ситуации в стране.

Размер накопительной пенсии зависит от заработной платы работника, отчисляющего 2,5% заработной платы на индивидуальный пенсионный счет. На счетах размещаются средства, которыми управляют пенсионные фонды, инвестируя их с использованием рыночных механизмов. Работник имеет возможность выбрать частный пенсионный фонд или даже несколько фондов, где он размещает свои накопления.

Гарантированная пенсия выплачивается тем гражданам, которые получают маленькую условно-накопительную и накопительную пенсию или вовсе их не получают. Она финансируется из государственного бюджета и выплачивается по достижении 65 лет. В полном размере она устанавливается тем людям, которые прожили в стране 40 лет после того, как достигли

25-летнего возраста. За каждый недостающий год размер гарантированной пенсии уменьшается на 1/40.

Как у нас. Мы позаимствовали у шведов “разбивку” пенсии, присвоив каждой из ее частей примерно те же функции, что и специалисты Королевства.  Так, накопительная, условно-накопительная и гарантированная части - это страховая, накопительная и базовая доли, из которых состоит трудовая пенсия россиянина. С 2010 года в России вводится фиксированный базовый размер страховой части пенсии. Он будет соответствовать размеру базовой части трудовой пенсии, установленной на 31 декабря 2009 года в зависимости от вида пенсии. Индексация фиксированного размера будет производиться  постановлением Правительства РФ в зависимости от роста средней заработной платы по стране и доходов ПФР. Также с 2015 года при назначении трудовой пенсии по старости фиксированный базовый размер страховой части пенсии будет повышаться  на 6% за каждый год страхового стажа, превышающего 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин, и уменьшаться на 3% за каждый год недостающего стажа.

Чили: на чужих ошибках учатся

Основная тенденция всех пенсионных реформ - отказ от распределительной государственной системы пенсионного обеспечения населения и переход на накопительную. Как правило, этот процесс сопровождается приватизацией институтов, имеющих допуск к пенсионным накоплениям граждан. Многие ученые и экономисты с энтузиазмом восприняли чилийскую пенсионную реформу начала 80-х годов, в ходе которой более 90% населения стали накапливать свои пенсионные сбережения в частных пенсионных фондах. Долгое время достижения чилийских реформаторов расценивались как экономическое чудо. Однако чуда не произошло. Когда на пенсию вышло первое пореформенное поколение, стало ясно: реформа с треском провалилась.

В годы проведения приватизации пенсионной системы чилийцы могли выбрать между государственной и частной системами. У людей появились индивидуальные счета, на которые отчислялось приблизительно 10% от зарплаты. Этот выбор был одноразовым: уйдя в частный сектор, уже нельзя было вернуться в государственный. Постепенно почти 90 процентов трудоспособного населения перешло в частную систему пенсионного обеспечения.

В чем причина провала реформы? Их несколько. Издержки по содержанию частных пенсионных фондов оказались очень велики. Чтобы победить жесткую конкуренцию, пенсионным фондам приходится изрядно тратиться на маркетинговые программы. Управление фондами тоже недешево: чтобы грамотно вкладывать пенсионные накопления клиентов, фонды приглашают высокопрофессиональных менеджеров с высокой зарплатой. Государственные фонды оказались значительно дешевле в содержании и проще в оперативном управлении.

Как у нас. Печальный опыт Чили стал предупреждением для реформаторов российской пенсионной системы. Так, граждане, получившие возможность распоряжаться пенсионными накоплениями, передавая их в государственное управление или негосударственные пенсионные фонды, могут менять управляющих так часто, как им хочется. Условие одно: государственная УК или НПФ имеет право распоряжаться пенсионными накоплениями граждан в течение одного финансового года.

Источник: Краснодарские известия

Повальная валоризация

Автор: moder | Рубрика: Аналитика / Интервью / Статьи

Правительство придумало новый механизм повышения пенсий: на годы рабочего стажа собираются накинуть проценты

Начали работать до 2002 года? Готовьтесь к валоризации.

Валоризация — это увеличение на десять процентов и более так называемого пенсионного капитала, который был наработан до 1 января 2002 года. В итоге вырастут пенсии.

КОНТЕКСТ. Валоризация нужна для того, чтобы сгладить переход от старой системы расчета пенсий к новой, сложившейся после реформы 2002 года.

В новой системе пенсия складывается из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Базовая — одинаковая для всех граждан, а две другие части — страховая и накопительная — будут зависеть от того, как много денег саккумулируется на счету будущего пенсионера за время его трудовой жизни. То есть от накопленного капитала.

Но по такой новой схеме будут формироваться пенсии только для тех, кто родился после 1967 года.

Для всех остальных — включая и нынешних пенсионеров — существует расчетный «пенсионный капитал». По сути понятие это — виртуальное: по специальной формуле определяется некая сумма, которая, как предполагается, накоплена за трудовую жизнь. (Хотя реально «аккумулированной» ее считать нельзя: накопительная схема начала действовать только с 2002 года.) Таким образом «старая» пенсионная система может быть как бы конвертирована в «новую».

ЦИФРЫ. Валоризация оказывает влияние именно на размер виртуального «пенсионного капитала».

Все, что по расчетам условно накоплено за период работы с 1991 по 2002 год, увеличивается на десять процентов. На каждый год советского стажа (до 1991 года) набрасывается один процент.

Например, если человек проработал 30 лет, с 1972 года по 2002, то его пенсионный капитал вырастет на 30 процентов (десять процентов за работу после 1991 года + 20 процентов за каждый год работы при Союзе).

Это не значит, что ровно на такой же процент вырастет вся пенсия. Увеличится только та ее составляющая, которая напрямую зависит от расчетного пенсионного капитала.

ПРИБАВКА. Нынешние пенсионеры получат «валоризованную» пенсию в январе 2010 года. Перерасчет проведут автоматически, на основании документов из персональных пенсионных дел.

КАК ВЫРАСТУТ ПЕНСИИ (В СРЕДНЕМ)

Для граждан, вышедших на пенсию до 2002 года в возрасте:
до 50 лет	+ 209 рублей
51–60 лет	+ 738 рублей
61–70 лет	+ 1 313 рублей
71–80 лет	+ 1 648 рублей
81–90 лет	+ 1 732 рубля
91–100 лет	+ 1 733 рубля

Для граждан, вышедших на пенсию в:
2002	+ 1 007 рублей
2003	+ 865 рублей
2004	+ 871 рубль
2005	+ 937 рублей
2006	+ 845 рублей
2007	+ 902 рубля
2008	+ 754 рубля
2009	+ 742 рубля
2010	+ 499 рублей

Источник: мой район

Софинансирование пенсий: год спустя

Автор: moder | Рубрика: Аналитика / Интервью / Статьи

Программа встречного государственного софинансирования, стартовавшая в октябре 2008 года, с самого начала вызвала скепсис – в чём подвох. Поиск «подводных камней» продолжается и по сей день, однако программа уже вышла на проектную мощность.

Только за первый год заявление на участие в софинансировании своих пенсионных накоплений подали более полутора миллиона россиян.

Российское ноу-хау

Формирование части пенсии за счет личных взносов – это принято и распространено во всем мире. 2/3 пенсионных накоплений формируется работодателем. А вот софинансирование со стороны государства – такого нигде нет. Более того, господдержка стала тем недостающим звеном в цепи, когда в рамках реформирования пенсионной схемы на западный манер явно не хватало местного, российского, компонента. С 2002 года россиянам подробно разъясняли суть пенсионной реформы, приводя в пример западных пенсионеров, но за всё это время заинтересовать судьбой своих пенсионных накоплений удалось не более 10% населения. Необходимо было создать более осязаемый стимул, на деле поддержать активность будущих пенсионеров в своём выборе. Не учить жить, а помочь материально.

Федеральный закон №56 «О дополнительных страховых взносах» предложил новую схему: будущий пенсионер делает дополнительные взносы на свой пенсионный счёт, эту же сумму вносит государство, далее эти деньги инвестируются, приносят доход и при выходе на заслуженный отдых могут составить серьёзный бонус к пенсии. Единственные условия и ограничения: наличие страхового пенсионного свидетельства; максимальная сумма взносов, которую поддержит государство, – 12 тыс. руб. в год; срок программы – 10 лет; заявления на участие в программе принимаются только до 1 октября 2013 года.

От слов к цифрам. 30-летний молодой человек ежемесячно откладывает по 1 тыс. руб. Государство делает то же самое. За 10 лет накопится 240 тыс. руб. Плюс доходность, полученная при ежегодном размещении этих средств в течение 25 лет (до достижения пенсионного возраста на Севере). Если работник держит свою накопительную часть в государственной управляющей компании (с доходностью в 5%), то ежемесячная прибавка к основной части пенсии от софинансирования составит 2488 рублей. Если же эти деньги размещаются в негосударственном пенсионном фонде (с доходностью в 10%) – то 5760 рублей в месяц.

Впрочем, ничто не мешает продолжать вносить дополнительные взносы и по истечении 10 лет. Софинансирования уже не будет, зато вы увеличиваете свою накопительную часть, и за счёт доходности спасаете каждую отложенную тысячу рублей от инфляции.

Работа над ошибками

В понимании многих пенсионная реформа долгое время оставалась тяжёловесной и непонятной. Достоинство программы софинансирования в том, что она проста, универсальна и мобильна. Она не содержит возрастных ограничений, дополнительные взносы можно раз в год увеличивать (до 12 тыс. руб.) или уменьшать (до 2 тыс. руб.), внести сразу или частями отчислять с зарплаты, передавать по наследству вместе с пенсионными накоплениями. Это добровольные взносы, которые можно прекратить выплачивать или возобновить вновь. Для участия в программе достаточно написать два заявления: в ПФР и в бухгалтерию по месту работы.

Ещё один плюс программы – под софинансирование попали пенсионеры и работники с «зарплатой в конверте». Так получилось, что до 2008 года, и те и другие оказались за бортом пенсионной реформы: у пенсионеров накопительная часть отсутствовала де-юре, у «серых зарплат» – де-факто, так как работодатель попросту не уплачивал единый социальный налог, а значит накопительная часть оставалась нулевой. И если у последних ещё есть время восполнить этот пробел по описанной выше схеме, то в отношении работающих пенсионеров государство пошло дальше.

Согласно ФЗ №56 «О дополнительных страховых взносах», гражданина, достигшего пенсионного возраста, но не вышедшего на пенсию, государство поддержит в 4-кратном размере, то есть на каждый положенный рубль встречный взнос составит уже 4 рубля. Например, человек достиг пенсионного возраста, но низкая пенсия заставляет его работать дальше. Откладывая на свой пенсионный счёт по 12 тыс. руб. в год, он получит господдержку в размере 48 тыс. руб.. Совокупный взнос за 10 лет составит 600 тыс. руб.. Если эти деньги находятся в государственной управляющей компании (с доходностью в 5%), то работающий пенсионер может рассчитывать на ежемесячную прибавку к пенсии в размере 3332 руб., а в негосударственном пенсионном фонде (с доходностью 10%) – 4235 руб. Если учесть нынешний средний размер трудовой пенсии по России, то увеличение произойдёт практически вдвое.

Соцпакет вместо налога

Парадоксально, но факт – принятая программа софинансирования внесла оживление в ряды малого и среднего бизнеса. Казалось бы, что общего между частным предпринимателем и пенсионным обеспечением наёмных работников? А то, что ФЗ №56 помимо работника и государства предлагает также третьего участника софинансирования – работодателя. Привлекательность данного проекта для бизнеса в том, что сумма, внесённая на счета сотрудников в рамках софинансирования, уменьшает налогооблагаемую базу работодателя. Получается бесплатный соцпакет, снимающий многие спорные и даже конфликтные вопросы в трудовых отношениях, кои не редкость для частных организаций.

«С точки зрения бизнеса программа софинансирования имеет ряд преимуществ, – обосновывает свою позицию в интервью директор одного из общества с ограниченной ответственностью. – Для работодателей-участников программы предусмотрены налоговые льготы, равные сумме софинансирования со стороны предприятия или организации. Я, как любой руководитель, ценю хороших сотрудников. Участие в софинансировании их будущих пенсий позволит поощрять лучших сотрудников, тем самым стимулировать работоспособность и увеличивать темпы нашей организации».

Пока такие ООО исчисляется лишь десятками. В непростых финансовых условиях социальные инвестиции – роскошь, но эксперты не сомневаются – завтра этот счёт пойдёт на сотни, если не на тысячи. Как только частный бизнес вернёт свои «докризисные» позиции, на рынок труда вновь придёт конкуренция между работодателями. А значит софинансирование, как новый инструмент трудовых отношений, на деле окажется востребованным.

Сухой остаток

Пенсионный Фонд России приводит интересные данные: 73,5% из полутора миллионов вступивших в программу софинансирования пенсии - женщины. Активнее всех к Программе подключаются женщины в возрасте от 30 до 50 лет. Их доля в общем количестве поданных заявлений составляет 43,7%. На втором месте по активности - женщины старше 50 лет (17,5%), на третьем - мужчины от 30 до 50 лет. Это предпенсионный возраст, в котором человек не просто начинает всерьёз задумываться о своей пенсии и ищет рычаги её увеличения, но и с позиции своего жизненного опыта подходит к этому вопросу очень и очень взвешенно. Что касается россиян в возрасте до 30 лет, то их доля только начинает расти, и сегодня составляет около 18% от общего числа вступивших в программу.

«Государство продолжит софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан и в период кризиса», – заявил премьер-министр РФ Владимир Путин в марте 2009 года. Это означает, что ФЗ №56 не нуждается в каких-либо корректировках или дополнениях. Всего, по оценкам Минфина, программа охватит 7-10 млн. человек, а объём средств Фонда национального благосостояния, который потребуется для софинансирования дополнительных взносов населения в течение 10 лет, составит примерно 930 млрд.-1 трлн. рублей. У населения есть интерес, у государства – необходимые средства. Итог первого года – лёд тронулся.

Источник: ЯСИА

Пенсия: система не даст расслабиться

Автор: moder | Рубрика: Аналитика / Интервью / Статьи

Будущее. Примерно через четверть века количество пенсионеров и работающих в России сравняется. Нынешняя пенсионная система к этому не готова. Реформа социального обеспечения обещает пережить тех, для кого она затевалась.

Большинство европейцев после выхода на пенсию начинают жить в свое удовольствие: ходят в рестораны, путешествуют по миру, многие даже детям материально помогают. Ничего удивительного – коэффициент замещения на Западе, рассчитываемый как отношение средней пенсии к средней зарплате, составляет 60–70%. Для россиян аналогичный показатель колеблется на уровне 23–27%.

Именно на таких примерах и контрастах строилась информационная поддержка пенсионной реформы, начавшейся в 2002 году. Она заключается в переходе от чисто распределительной системы, при которой пенсию назначало и выплачивало государство, к распределительно-накопительной, когда часть функций передается в частные руки. Смешанная модель обеспечивается переходом на страховую основу назначения пенсий с добавлением накопительного элемента. В результате сегодня Россия имеет трехчастную систему. Она состоит из государственного и негосударственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования (ОПС), а размер выплат зависит уже не от стажа, а от объема средств, аккумулированных на индивидуальном лицевом счете. Ключевым элементом реформы стало введение накопительной части в структуре трудовой пенсии (НЧТП). И если отчисления на базовую и страховую части расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, то накопления обособляются и инвестируются.

Не помогло. Средний размер трудовой пенсии (в первом квартале 4614 рублей) превышает прожиточный минимум пенсионера всего на 14,1%, а разрыв между пенсией и зарплатой стабильно рос. За год до начала реформы – в 2001-м – коэффициент замещения доходил почти до 32%. Но уже в 2006 году он снизился до 27,7%, а в 2008-м и вовсе – до 24,8%. По международным же стандартам данный показатель должен быть не ниже 40%. Правда, благодаря проведенным индексациям средний размер назначенных пенсий в августе 2009-го составил уже 29,6% от средней начисленной зарплаты (в августе 2008-го – 26,3%).

Недовольные «счастьем». Основные цели очередной модернизации – повышение выплат для нынешних пенсионеров и застрахованных лиц, которые подпадают под действие «старой» и «новой» систем (средняя трудовая пенсия к 2020 году должна составлять 2,5 прожиточного минимума), и создание условий для достижения 40-процентного коэффициента замещения для россиян, полностью «вписывающихся» в «новую» систему.

Первая цель достигается, во-первых, валоризацией (повышением денежной оценки) расчетного пенсионного капитала с учетом стажа в советское время. Это произойдет уже в 2010 году. Сумма валоризации будет равна 10% от расчетного пенсионного капитала на 1 января 2002 года плюс 1% за каждый год стажа до 1991 года. Например, для человека с 30-летним стажем в советское время пенсионный капитал увеличится на 40% (10+30%). По данным ПФР, валоризация затронет 36,5 млн граждан. Во-вторых, будут установлены социальные доплаты, если минимальный уровень пенсионного обеспечения пенсионера окажется ниже прожиточного минимума.

Вторая часть реформы касается не только настоящих, но и будущих пенсионеров. Для этого правительство предложило перевести систему на страховые принципы и одновременно повысить отчисления в нее. С 2010 года произойдет замена ЕСН на страховые взносы в ПФР, Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования. Также вводится порог годовой зарплаты в 415 тыс. рублей, до достижения которого платежи будут взиматься. Изменится и структура пенсии: базовая часть в фиксированном размере перейдет в страховую.

Идеи собрали критику со всех сторон. Основные недостатки новой модели для бизнеса заключаются в существенном увеличении налогового бремени. Министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова уверяет, что взносы на пенсионное обеспечение в России невысоки по сравнению с мировой практикой. Сейчас ставка ЕСН составляет 26% (для предприятий, работающих по упрощенной системе налогообложения – 14%), а с 2011 года она, применимая уже к страховым сборам, вырастет до 34%. Получается, что в реформе произойдет разворот в сторону распределительных механизмов, которые позволят увеличить финансирование выплат нынешним пенсионерам за счет работающих граждан. По словам главы ПФР Антона Дроздова, с 2010 года налоговая нагрузка на бизнес увеличится на 150–180 млрд рублей. «Однако бремя неравномерно ляжет на предприятия различных отраслей. Например, компании неф­тегазового сектора с традиционно высокими заработными платами, а также финансового сектора скорее выиграют из-за изменений, в то время как налоговая нагрузка на компании других секторов существенно увеличится», – считает начальник отдела прикладного анализа УК «Лидер» Олег Черкашин.

Да и среди работников найдется много недовольных. А все из-за неравенства прав различных категорий граждан при исчислении выплат. Оценка пенсионных прав, приобретенных до 2002 года, осуществляется по формуле: стажевый коэффициент Ч 1,2 (максимальный коэффициент по заработной плате), Ч – средняя пенсия на тот момент. Но при расчете стажевого коэффициента не учитываются периоды подготовки к профессиональной деятельности, отпуск по уходу за ребенком, проживание супругов военнослужащих в гарнизонах, северные коэффициенты. В дальнейшем при осуществлении валоризации опять не учитываются эти «нерабочие» периоды. И наконец, с 2015 года базовая оставляющая страховой части трудовой пенсии будет зависеть от продолжительности страхового стажа в момент ее назначения: повышаться на 6% за каждый год свыше 30 лет, и наоборот, понижаться за каждый год менее 30 лет. Учеба, как всегда, в расчет не берется. В итоге пенсии высококвалифицированных работников, особенно тех, кто долго учился (врачи, преподаватели, научные сотрудники), будут такими же, а то и меньше, чем у низкоквалифицированных. Пострадают и интересы женщин, ухаживающих за детьми, сопровождающих мужей-военных по гарнизонам, где не всегда можно найти работу, да и вообще, в силу более раннего выхода на пенсию, их стаж меньше, чем у мужчин, а значит, и базовый размер страховой части пенсии будет ниже.

Обреченная реформа. В качестве положительного момента нынешних начинаний большинство экспертов отмечают разделение задач по пенсионному обеспечению для разных поколений. Но если с сегодняшними пенсионерами все более или менее понятно, то вопросы, касающиеся завтрашних, в новой модели реформы освещены плохо. В концепции лишь отмечается, что на 40% утраченного заработка могут рассчитывать те граждане, которые с 2010 года будут 30 лет перечислять страховые взносы и выйдут на пенсию в 2040 году. Да, взносы в ПФР возрастают до 26%, но при этом лишь 16% (6% на накопительные персонифицированные лицевые счета и 10% на страховую часть) будут формировать будущие пенсии, а 10% – текущие выплаты пенсионерам. Получается, что существенное увеличение налоговой нагрузки не означает заметного прироста пенсий в перспективе – ставка взноса, формирующая пенсионные права, увеличивается лишь на 2 п.п. Для сравнения, в пенсионной системе Швеции (с которой принято сопоставлять российскую модель) все 18,5% пенсионных взносов, отчисляемых работающим человеком, идут в счет его будущих доходов на заслуженном отдыхе.

«Большой ошибкой стало решение о том, что за счет работающего населения мы обеспечиваем пенсионеров, которые заработали свой пенсионный капитал еще в СССР. Необходимо было разделить источники финансирования, а именно: выплаты существующим пенсионерам должны производиться за счет федерального бюджета, а формирование пенсий для тех, кто вступил в систему ОПС, – за счет взносов, которые аккумулируются, инвестируются и приращивают капитал на протяжении долгого времени», – считает директор по правовым вопросам НПФ «Стальфонд» Оксана Чистова.

«Самый главный фактор – отсутствие комплексного подхода ко всей пенсионной системе. Все интересы сторон, от которых зависит принятие решений, сфокусированы на решении сегодняшних задач – выплаты нынешним пенсионерам. Уже то, что задачи разделили (раньше, в 2001–2003 годах, не было и этого) – шаг вперед, но достижению второй цели почти никто не уделяет внимание – все предложения фрагментарны и слабо обоснованы. А без этого мы каждые пять лет будем воспроизводить нынешнюю ситуацию (там очередные выборы и надо снова бороться за голоса тогдашних пенсионеров)», – рассуждает вице-президент Национальной ассоциации пенсионных фондов Олег Колобаев.

Один из самых опасных камней, о который спотыкаются и будут спотыкаться реформаторы, – демография. «Для России остро встает проблема старения населения, – комментирует Оксана Чистова. – Поскольку существующая модель финансирования предполагает соотношение работающих и пенсионеров два к одному и более». И в 2005 году на каждого пенсионера действительно приходилось почти двое работающих. Но, как ожидается, к 2023 году число пенсионеров вырастет до 42,8 млн человек, а работающих – снизится до 44,5 млн. Таким образом, проблема финансирования системы выходит на новый, драматический, уровень. Уже сейчас из-за демографических изменений возрастает текущий дефицит бюджета ПФР.

Руководство Пенсионного фонда РФ уверено, что будущий рост зарплат и повышение тарифа до 34% приведет к существенному увеличению поступлений в систему и поможет сократить дефицит. Но многие аналитики сомневаются: из-за введения 100-процентной регрессивной шкалы предприятия будут уходить от страховых взносов, списывая высокую зарплату на несколько человек, а затем «в конвертах» распределяя среди всего трудового коллектива. Кстати, сегодня примерно 80% фонда оплаты труда (ФОТ) формируется за счет зарплат ниже 415 тыс. рублей в год. «Это может привести к возрождению «серых» зарплатных схем, что в итоге негативно скажется на поступлениях средств в ПФР и приведет к двойной проблеме: увеличению дефицита фонда и снижению будущих пенсий. Таким образом, возможен вариант, при котором нововведения не приблизят к цели – увеличению пенсий до 40% от заработной платы, а наоборот, отдалят выход России на эти показатели на несколько лет», – предупреждает Олег Черкашин.

А хватит ли денег? Вопросы справедливости и рациональности нововведений меркнут на фоне финансовой составляющей реформы. Сейчас основная проблема пенсионной системы связана с растущим дефицитом бюджета ПФР и его высокой зависимостью от бюджета федерального – из него финансируется более половины расходов этой системы. Для сравнения: в Германии, которая занимает второе место в Европе по количеству пенсионеров, средства государства составляют не более 25% в аналогичных расходах.

В 2009 году удельный вес средств федерального бюджета в общих доходах бюджета ПФР составит по прогнозам фонда 62,6% против 53,4% в 2008-м. Такое повышение связано с увеличением социальных обязательств государства в 2009 году, а значит, и расходов по выплате пенсий. При этом, несмотря на увеличение отчислений в ПФР в 2011-м,  процентное соотношение федеральных денег и собственных средств фонда вряд ли сократится и в среднем останется на уровне 50%. Демография и безработица, а также возвращение зарплат в конвертах, не позволят Пенсионному фонду России существенно повысить свои доходы.

Повышение пенсий, пособий и других выплат с 2010 года будет обеспечиваться за счет трансфертов из федерального бюджета, которые, как ожидает Минфин, вырастут с 2,3% от ВВП в 2008 году до 6,0% в 2010-м и 4,7% в 2011–2012 годах. Однако сейчас российская экономика переживает не лучшие времена, впервые с 2000 года бюджет страны дефицитный – из-за падения мировых цен на энергоносители его планируемые доходы резко сократились (по расчетам аналитиков Bank of America Securities – Merrill Lynch, бездефицитность обеспечивается при цене нефти марки Urals на уровне $78).

Покрытие дефицита будет осуществляться за счет средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ), а также внешних и внутренних заимствований. Однако уже в 2010 году Резервный фонд полностью исчерпается, а средства ФНБ, используемые для финансирования части трансферта в ПФР, могут закончиться к 2014 году, а значит, государству придется финансировать пенсии напрямую. При этом оба фонда не станут пополняться до улучшения ситуации в экономике (все нефтегазовые доходы бюджета пойдут на покрытие расходов), следовательно, с каждым годом будет увеличиваться доля государственных заимствований, которые после 2013 года превратятся в единственный источник финансирования дефицита. По прогнозам аналитиков Bank of America Securities – Merrill Lynch, в ближайшие годы доходы бюджета останутся на низком уровне, а дефицит станет хроническим – в лучшем случае на уровне 3–4% ВВП. В то же время расходы на пенсионное обеспечение будут расти с каждым годом (по плану в 2020 году средний размер пенсии должен составить 2,5 прожиточного минимума пенсионера) и, по прогнозам «Ф.», увеличатся с 4,4 трлн рублей в 2010-м до 9,1 трлн в 2015-м и 14,6 трлн в 2020-м. При таких потребностях пенсионной системы рост бюджетных доходов должен оправдывать самые оптимистичные ожидания. Однако повысить их за счет нефтегазового экспорта в разы не получится, а за счет иных поступлений – трудно, тем более сейчас. Существенно уменьшить расходы тоже вряд ли удастся.

Мечта государства. Сейчас, возможно, не время, но однажды властям придется задуматься о крайне непопулярных мерах. Во-первых, о повышении пенсионного возраста. Увеличение доли пожилого населения привело к тому, что в большинстве развитых стран это уже произошло или планируется. Сегодня в России один из самых низких возрастных порогов для выхода на заслуженный отдых. Поэтому некоторые эксперты предлагают его повысить. Проблема, однако, в том, что продолжительность жизни в России, по данным Росстата, составляет 72 года для женщин и 58 для мужчин. И повышение пенсионного возраста создаст ситуацию, как в анекдоте: «Мечта государства – здоровый, богатый гражданин, всегда платящий налоги и умирающий в день выхода на пенсию».

Еще один способ сбалансировать систему заключается в ужесточении критериев предоставления пенсии. Сегодня пенсия по старости назначается при наличии пяти лет страхового стажа и достижении установленного законодательством возраста. По сравнению с мировой практикой это очень мягкие требования. А для системы в целом – повышенная нагрузка. К тому же сегодня действует много льгот, предусматривающих досрочный выход на заслуженный отдых, и в результате почти 12% получателей пенсий по старости не достигли тех самых 60 лет для мужчин и 55 – для женщин. Среди вариантов: предоставление фиксированного базового элемента страховой части пенсии только определенной категории граждан либо ее финансирование за счет общих доходов федерального бюджета, увеличение минимального стажа либо одновременный учет стажа и возраста, а также финансирование льгот по досрочной выплате пенсий за счет профессиональных систем социального страхования.

Не менее гибкой может быть и фискальная политика. Сегодня много споров ведется о необходимости замены регрессивной шкалы налогообложения на прогрессивную, как в странах Европейского союза и ОЭСР. Ряд экспертов предлагают понизить ставку, но ввести прогрессивную шкалу и взимать платежи со всей суммы заработной платы. Другие считают, что раз зарплаты свыше 415 тыс. рублей составляют порядка 20–30% ФОТ, нужно сохранить ставку на уровне 26%, но облагать по плоской шкале весь фонд оплаты труда. Это создаст равномерную налоговую нагрузку на все отрасли экономики. А учитывая, что только часть взносов аккумулируется на индивидуальном счете (сейчас 14%, с 2011 года – 16%), а другая перечисляется на солидарный (6 и 10% соответственно), можно ввести более высокие ставки отчислений на солидарный счет и уменьшить взнос на индивидуальный при высокой зарплате и наоборот.

И все равно ни в одной стране мира достойный уровень жизни пенсионеров не обеспечивается только за счет государственной пенсии. Основная тенденция развития пенсионных систем, сталкивающихся с низким уровнем замещения, заключается в увеличении значимости добровольных накопительных схем. Например, в 19 из 30 стран ОЭСР основная пенсионная схема является добровольной. А пенсионная реформа Чили, которая считается одной из самых новаторских в мире, вообще сводится к тому, что каждый работник на протяжении трудовой жизни сам формирует накопления, которые затем и становятся его будущей пенсией. «Накопительная система Чили в свое время прекрасно справилась с поставленными перед ней задачами, и чилийские пенсионеры сейчас одни из самых богатых», – говорит гендиректор УК «ВТБ Управление активами» Наталия Плугарь.

И россиянам, желающим получать в будущем пенсию, сопоставимую с их настоящей зарплатой, нужно решать данную проблему самостоятельно за счет добровольного пенсионного обеспечения, которым занимаются НПФ, или за счет иных способов накопления. «Государственные органы продолжают убеждать, что они могут обеспечить гражданам достойную пенсию. А это невозможно. Надо ясно и честно сказать человеку: государство обеспечит лишь гарантированный минимум (пусть и гораздо более высокий, чем сейчас), но достойной пенсией человек должен обеспечить себе сам», – считает Олег Колобаев. При этом он уточняет: «Новая система будет действительно новой, когда в ней реально начнут функционировать накопительные принципы, а их судьба из принятых законов не вытекает и не видна. Можно предположить, что примерно через 30 лет реального накопления (к 2038 году) 6% отчислений на НЧТП дадут от 15 до 25% коэффициента замещения. Зато демография резко снизит эффективность распределительного механизма. Так что без добровольных накопительных систем нельзя. Особенно тем, кто получает больше 415 тыс. рублей».

«Если будет нужно, через пять или десять лет созреет еще одна реформа», – считает Наталия Плугарь и с ней соглашаются многие эксперты. Так что to be continued…

Источник: Финанс.

Новая пенсионная реформа навредит всем

Автор: moder | Рубрика: Аналитика / Интервью / Статьи

Итак, Госдума приняла в третьем чтении законопроект о введении страховых взносов вместо взимания единого социального налога (ЕСН) и с 1 января 2010 года произойдет отмена ЕСН, который заменят пенсионные страховые взносы. По мнению министра здравоохранения и социального развития Татьяны Голиковой переход от ЕСН к страховым выплатам позволит сбалансировать пенсионную систему РФ.

По оценке министерства, если бы сегодняшние решения не были приняты, то к 2050 году пенсионная система на 86% зависела бы от трансфертов из федерального бюджета. «Это означало бы, что пенсионная система превратилась в бюджетную систему, и наличие пенсионного фонда как отдельного бюджета становилось бы бессмысленным»,— сказала г-жа Голикова.

И здесь первый пункт, на который стоит обратить внимание – министерство сделало вывод на основании некоего прогноза аж до 2050 года – и это при полном отсутствии у России целостной программы стратегического развития на такой же период! Ведь само решение о замене ЕСН страховыми взносами было принято в рамках принятой на расширенном заседании 1 октября 2008 года Концепции долгосрочного социально-экономического развития страны до 2020 года. Так как же, на основании каких параметров, был сделан тот прогноз на 2050 год, на основании которого нас пытаются убедить в целесообразности сделанного шага? Это ли не очевидное лукавство властей?!

Что же мы получаем в результате реформы? «Переход на новую систему уплаты страховых взносов в 2010 году никоим образом не отразится на бизнесе, так как тарифная ставка страховых взносов останется на уровне ЕСН»,— цитирует РИА «Новости» слова вице-спикера Госдумы Надежды Герасимовой. Но это не так — фискальная нагрузка на ФОТ возрастет уже с 2010 года — за счет отмены регрессивной шкалы и изменения базы начисления. Ведь база страховых взносов по сравнению с базой ЕСН расширится. Например, выплаты работникам из прибыли предприятия тоже будут облагаться страховыми взносами. А регрессивная (26%, 10%, 2%) шкала налога по ЕСН уже с 2010 года будет заменена единой плоской ставкой страховых взносов. Что сильнее всего скажется на средних зарплатах (от 18 и до 30 тыс. рублей). Для з/п в размере 30000 рублей увеличение эффективной ставки из-за отмены регрессии будет самым значительным — с 22,4 до 34%. И если сейчас — при регрессивной шкале ЕСН — зарплаты от 280 тыс. до 600 тыс. руб. в год облагаются по ставке 10%, то в 2010 году они же будут облагаться уже по 26%. Увеличение налоговой нагрузки для таких компаний по этому налогу произойдет примерно на 9% — при существующей шкале предприятие с зарплаты 415 тысяч рублей в год на одного сотрудника платит ЕСН в размере 86,3 тысяч рублей, а будет — 107,9 тысяч рублей.

Переход на страховые взносы уже в 2010 г., по имеющимся оценкам, обойдется российскому бизнесу в 92 млрд. рублей. А с 2011 года получим уже ставку 34% при следующем распределении: в Пенсионный фонд РФ (ПФР) — 26%, в Фонд соцстрахования (ФСС) — 2,9%, в Федеральный фонд обязательного медстрахования (ФОМС) — 2,1%, в территориальные фонды обязательного медстрахования — 3%. Также начиная с 2011 года, перестанут действовать все действующие в настоящее время льготы по ЕСН. В результате увеличение нагрузки на бизнес начиная с 2011 года составит уже 350 млрд. рублей в год по оптимистичной и 1 триллион по пессимистичной оценкам. И особенно сложно будет малому бизнесу, в отношении которого законопроектом предусматривается отмена льгот при уплате страховых взносов.

Сейчас предприятия, работающие по упрощённой системе налогообложения платят ЕСН по льготной ставке 14%. А с 2011 они будут платить такие же страховые взносы, как и все остальные: 34%. Хорошо, что в правительстве подумали хоть о каком-то текущем реальном послаблении для малого бизнеса, работающего в высокотехнологичных секторах и сельском хозяйстве, где высока доля заработной платы и поэтому увеличение налоговой нагрузки будет особенно чувствительно. Им предоставляется переходный период до пяти лет, в течение которого увеличение налогов будет компенсироваться из федерального бюджета.

Для других льготных категорий: инвалидов, общин коренных малочисленных народов Севера и т. д.— переход на новую ставку тоже растянется на несколько лет, но в 2015 году и они начнут платить по полной. Кто выживет, разумеется. Больше не будет также ни отсрочек по уплате страховых взносов, ни возможности рассрочки по ним. Например, если предприятию не заплатит денег государственный заказчик, оно обязано перечислить страховые взносы вовремя. Откуда взять деньги? Правительство это не волнует. Пенсионный фонд получает также право списывать недоимку по страховым взносам со счетов предприятий. Решения суда для этого больше не нужно! А в конце 2009 года для бизнеса высока вероятность возникновения локальной, но неприятной ситуации передачи остатков из налоговой в фонды. Увы, но все это вместе взятое позволяет констатировать — в целом вера в правительство, ранее обещавшее не повышать налоги и не трогать «малышей», потеряна навсегда!

Не нужно забывать и то, что повышенные страховые взносы предстоит вынести на себе не только бизнесу и работающим в нём, но и бюджетникам с госслужащими. Бюджетам всех уровней тоже предстоит откуда-то изыскать деньги на выплату страховых взносов. И это в условиях сокращения доходов — в первую очередь по налогам на прибыль и доходы физических лиц (поскольку затраты на труд учитываются по налогу на прибыль). В результате налог на прибыль, который является одним из основных источников доходов для регионов, сократится примерно на 0,3% ВВП.

Мало того, возрастет соблазн в массовом порядке принимать работников только на неофициальную работу — и никакого страхования у них вообще не будет. А с учетом кризиса, когда работу найти сложно, у людей просто не будет выбора. Ну а уж про инвалидов и т. п. категории граждан и вообще речи не идет — никаких льгот для инвалидов, работающих в обычных организациях, не будет, а для организаций инвалидов они останутся только до 2015 года. Так что есть правда в словах первого зампреда фракции «Справедливая Россия» Оксаны Дмитриевой, которая обвинила парламентское большинство в намерении «закошмарить» малый и средний бизнес, создав параллельно тепличные условия для сверхбогатых. Хотя справедливости ради стоит заметить, что и внутри ЕР не все разделяют оптимизм по поводу введения нового закона — о чем еще будет сказано ниже, в конце статьи.

Стоит обратить внимание и на то, что взносы не будут начисляться на годовой заработок, больший 415 тыс. рублей (эта предельная величина базы для начисления будет ежегодно индексироваться в соответствии с ростом средней зарплаты.). Но и пенсионные права на эти суммы также распространяться не будут! Тем самым правительство фактически удаляет из системы государственного пенсионного обеспечения всех тех, кто зарабатывает больше 18000 рублей в месяц.

Еще более занятно то, что согласно п.п. 15 п. 1 ст. статьи 9 нового закона взносами не облагаются «суммы выплат и иных вознаграждений по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, в том числе по договорам авторского заказа в пользу иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих на территории Российской Федерации». Но поскольку у нас любой иностранец временный, то, если их взносами не облагать, а россиян облагать, то китайцев и таджиков нанимать будут, а граждан России нет!

А ведь помимо чисто финансовых есть еще и организационные моменты, которые сильно усложнят жизнь работодателей — если сейчас при подаче деклараций налогов на ФОТ надо один раз съездить в соцстрах и один раз отправить все в налоговою в электронном виде, то с 2010 придется возить бумажные отчеты. А с 2011 уже персонифицированные отчеты 4 раза в год! Что резко увеличит нагрузку на бухгалтерии фирм и на фонды. А сотрудников, принимающих отчеты, в ПФР и ФСС мало! Это же касается и проверок. Этот аспект реформы озвучил заместитель министра финансов Сергей Шаталов, по подсчетам которого для эффективного контроля за выплатами взносов придется нанять от 7 до 10 тысяч ревизоров. Значит, придется увеличивать штаты, что ляжет нагрузкой на все тот же госбюджет. Интересно, а эти издержки реформы кто-нибудь считал?

А ведь в свое время, в 2001 году, взносы в ПФР и все внебюджетные социальные фонды были объединены в единый соцналог как раз для улучшения администрирования. Именно тогда функции по их сбору были переданы налоговому ведомству, имеющему для этого все необходимые силовые рычаги. Теперь же речь может пойти о том, чтобы вновь передать функции по сбору пенсионных отчислений ПФР. Ведь налоговая служба не уполномочена собирать «страховые взносы». Пенсионный же фонд в своем нынешнем виде вряд ли в состоянии выполнять подобные функции. Таким образом, рост одновременно и фискальной, и административной нагрузки на бизнес создает риски возврата к «серым» схемам выплаты заработной платы. Что позволяет говорить о значительном коррупционном потенциале предлагаемых нововведений. «В итоге собираемость налогов ухудшится»,— прогнозирует главный экономист Deutsche Bank в России Ярослав Лисоволик.

Как уже говорилось выше, даже внутри власти нет единства по данной проблеме. Противница повышения налоговой нагрузки — министр экономического развития Эльвира Набиуллина, после принятия закона смогла лишь заявить: «Поставлена задача подготовить конкретные меры по неувеличению налоговой нагрузки на экономику. Будем работать». По ее словам, данные меры должны начать действовать также с 1 января 2010 года. Но какие это будут меры (и будут ли они вообще), пока неизвестно. Поэтому более верной представляется позиция, высказанная председателем «Деловой России» Борисом Титовым, предложившим ввести мораторий на изменение ставок налогов до окончания финансового кризиса.

А вот что сказал заместитель председателя комитета Госдумы по бюджету и налогам, член генерального совета «Единой России» Андрей Макаров: «Проблемы пенсионной системы известны. Они носят фундаментальный характер и имеют демографические причины, проще говоря, старение населения. Но эти проблемы не могут быть решены простым перебрасыванием финансовых потоков или передачей администрирования от Федеральной налоговой службы к Пенсионному фонду. С таким же успехом можно было бы ввести советский налог на бездетность. Кстати, ущерб для экономики был бы в этом случае значительно меньше».

Верно заметил Макаров и то, что «главной задачей было выведение зарплат из конвертов. Впервые в законе был прописан порядок, при котором чем выше предприниматель выплачивал работнику зарплату, тем меньше он платил налог. С учетом того, что каждый год с момента принятия этого закона собираемость налога на доходы физических лиц и ЕСН увеличивалась почти на 30% ежегодно, думаю, что поставленная задача во многом решалась. Нам удалось простимулировать рост легальной зарплаты. Сейчас мы переворачиваем эту систему и стимулируем обратные процессы.…. Кстати, можно легко смоделировать ситуацию. Те предприятия, у которых сегодня есть прибыль (их немного), не смогут направить ее на развитие, а просто отнесут увеличение взносов на расходы. Но налог на прибыль — это региональные бюджеты, которые не получат этих денег и неминуемо столкнутся с нехваткой средств на выполнение своих обязательств. В свою очередь региональные и местные власти начнут давить бизнес: дайте денег на социалку.

То есть одной рукой мы снижаем ставку на прибыль и вроде бы облегчаем налоговое бремя, но делаем это за счет региональных и местных бюджетов, вынуждая региональные и местные власти выбивать из бизнеса средства на выполнение своих полномочий, то есть провоцируем на региональном и местном уровне тот самый административный террор, с которым вроде бы боремся на федеральном уровне. Круг замкнулся. … Регионы уже в 2010 году потеряют около 150–200 млрд рублей.

Потери для бизнеса от введения страховых платежей, по разным подсчетам, оцениваются от 850 млрд до 1,2 трлн рублей в 2011 году. НДС, который будет собран в этом году, меньше этой цифры. Так что если снизить НДС до 12% (а это в какой-то момент предлагалось в качестве компенсационной меры) или даже вообще отменить его, все равно потери бизнеса компенсировать не удастся. …. Причем больше всего реформа ударит как раз по тем предприятиям, которые мы постоянно хотим поддержать: наукоемким, перерабатывающим и т. п. Одновременно можно с уверенностью прогнозировать серьезные потери для бюджета по подоходному налогу и сокращение (а не увеличение) объема страховых взносов по сравнению с ЕСН. Цифру этих потерь, по самым скромным подсчетам, можно оценить примерно в 0,6–0,8% валового внутреннего продукта.

Но самое главное: заявленная цель — сбалансированность пенсионной системы — не достигается. Удар же по бизнесу обязательно проявится уже в краткосрочной перспективе: сокращением рабочих мест и налогов, поступающих в бюджетную систему, отсутствием средств на техническое перевооружение предприятий и стимулов для повышения уровня заработной платы».

Итогом же всех этих размышлений высокого функционера правящей партии стало его предложение «приостановить до окончания экономического кризиса реализацию пенсионной реформы в части отмены ЕСН».

Думается, что добавлять к этому мнению видного представителя ЕР что-либо еще будет уже излишне!

Источник: FinTimes.ru

Пенсии под прицелом

Автор: moder | Рубрика: Аналитика / Интервью / Статьи

Снижая тарифы на доставку денежных пособий, правительство рискует получить социальный взрыв населения.

В последнее время в прессе участились разговоры о том, что предстоящее повышение пенсий будет сопровождаться сокращением выделяемых средств на доставку получателям. Есть информация, что эта тема обсуждалась на одном из недавних совещаний в правительстве РФ. В перспективе же речь идет о том, что доставка пенсий будет сохранена только небольшой части пенсионеров. Попробуем разобраться в создавшейся ситуации.

Прежде всего, узнать информацию о готовящемся снижении платы за доставку пенсий мы решили в самом Пенсионном фонде РФ. На первый взгляд самих пенсионеров стоимость доставки пенсий никоим образом не затрагивает. Это деньги, которые перечисляются Сбербанку, «Почте России» и другим организациям, занимающимся доставкой пенсий. Как рассказала нам Маргарита Нагота, начальник департамента общественных связей и взаимодействия со СМИ Пенсионного фонда Российской Федерации, стоимость доставки для всех организаций одинакова, и по Закону «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации» на этот год она определена в размере не более 1,35 процента доставленных сумм (пенсии, пособия, ежемесячные денежные выплаты и т.д.). Однако уже на следующий год, как заявили нам в Пенсионном фонде, комиссия доставщиков, скорее всего, будет существенно сокращена.

По словам Маргариты Наготы, организации, занимающиеся доставкой пенсий, рассчитывали, что с ростом пенсий они за свои услуги будут получать большее вознаграждение. Но из-за снижения ставки оплаты доставки денежных средств их доходы в лучшем случае не уменьшатся благодаря росту самих пенсий, но, скорее всего, все же сократятся. По ее мнению, бизнес по доставке пенсий не так уж и привлекателен, как это может показаться со стороны. И Сбербанк, и «Почта России», и другие организации относятся к доставке пенсий скорее как к социальной обязанности, чем к прибыльному бизнесу, считает Маргарита Нагота, тем более в свете намечающейся тенденции к снижению платы организациям за эту услугу. Осенью прошлого года размер комиссии уже был уменьшен с 1,5 до 1,35 процента, а в последнее время в Минфине идут разговоры и вовсе о ставке в 0,8 процента от доставляемой суммы.

Как считают эксперты, пересмотр тарифа может спровоцировать серьезные трудности с получением пенсий инвалидами, жителями сельских, труднодоступных районов и вызвать волну социальных протестов, сравнимую с реакцией на «монетизацию льгот».

Власть делает все возможное, чтобы выполнить данные пенсионерам обещания – не только сохранить, но и увеличить размеры пособий. Но декларированная президентом поддержка наименее защищенных слоев населения в условиях экономического кризиса, похоже, дается государству все с большим трудом.

Если закон, направленный на снижение процента ставки, будет принят, это нанесет серьезный удар по доставочной инфраструктуре, и особенно по организациям, осуществляющим так называемую физическую доставку. Необходимо пояснить, что комиссию за доставку пособия получает как банк, просто раскидывающий средства с транзитного счета Пенсионного фонда на карточные счета или сберкнижки получателей, так и доставщик, зачастую по бездорожью, на стареньком «уазике» везущий по 2–3 тысячи рублей трем оставшимся жителям далекой деревеньки. Причем и в том, и в другом случае комиссия одинакова, а в официальной статистике доставки значатся все 38 миллионов 650 тысяч российских пенсионеров (данные ПФР на II квартал 2009 года). Комиссии, начисляемые предприятиям-доставщикам за пенсионеров, самостоятельно получающих пособия в банке или же проживающих компактно, в крупных городах, где себестоимость доставки заведомо ниже, частично покрывали расходы на дорогостоящую доставку в отдаленные районы. Так было раньше, но теперь, после ноябрьского и вновь планируемого снижения тарифов, физическая доставка может стать непосильным бременем даже для самых крупных доставщиков.

До кризиса тариф на доставку составлял 1,5 процента от суммы пособия, и эта ставка не пересматривалась на протяжении шести лет, причем контролирующие органы строго следили за распределением «доставочных» денег. В 2006 году Счетная палата РФ провела комплексный аудит расходования денежных средств, выделяемых Пенсионным фондом РФ «Почте России», кредитным или иным организациям на финансирование расходов на доставку социальных выплат. И хотя проверка проводилась на основании материалов 2005 года, ее результаты до сих пор дают четкую картину происходящего на рынке доставке в части распределения сил и рентабельности самого предприятия.

В среднем по России уровень рентабельности доставщиков составил минус 15,8 процента. В традиционно сельских и малонаселенных регионах этот показатель получился еще более удручающим: например, на Камчатке – минус 39,5%, в Иркутской области – минус 45,7%, в Ханты-Мансийском АО – минус 49,3%!

Конечно, в этой ситуации язык не повернется назвать несправедливой систему, при которой государство оплачивает доставку за всех без исключения пенсионеров – как получающих пособия самостоятельно на почте, так и из рук доставщика в собственном доме. Среди банков собственную физическую доставку в полной мере способен осуществлять, пожалуй, только Сбербанк: есть большая филиальная сеть и внушительный штат. При этом большинство адресатов доставки Сбербанка – все же «виртуалы», пособия начисляются им на сберкнижки, и получают они их самостоятельно. Поэтому рентабельность такой доставки, заключающейся преимущественно в операционной деятельности, значительно выше. И это обстоятельство не могло не привлечь внимания мелких региональных банков, которые, пользуясь положением Федерального закона «О трудовых пенсиях» – пенсионер вправе выбирать доставщика по своему желанию, – развернули на рынке доставки настоящую конкуренцию. Они и стали теми «альтернативными организациями», активность которых еще в 2006 году зафиксировала Счетная палата.

Снижение тарифа с 1,5 до 1,35 процента осенью прошлого года вызвало жаркие дебаты. Самым ярым противником выступал профсоюз почтовых работников, члены которого прекрасно понимали, что это нововведение автоматически сдвигает на неопределенный срок повышение заработной платы в отрасли. Мизерные зарплаты почтальонов обусловлены как раз низкой рентабельностью предприятия, несущего колоссальную социальную нагрузку, а снижение комиссии за доставку пенсий лишь усугубит финансовое положение почты. Во многие инстанции уже начали поступать жалобы от пенсионеров и самих доставщиков, где они выражают несогласие с планами «реформы» доставки пенсий.

При этом снижение оплаты не позволит организациям, доставляющим пенсии, реализовать мероприятия по введению электронного документооборота и работы по усилению безопасности процесса доставки.

Очередное снижение тарифа – по сведениям источников в Минфине, до 0,8 процента – неминуемо приведет к сокращению географии физической доставки и социальным протестам. Кто первым выйдет на улицы, лишившиеся услуги по доставке пособий пенсионеры или лишившиеся работы доставщики, не так важно. Важно, что государство на этом сэкономит весьма несущественную по меркам федерального бюджета сумму – менее 1 миллиарда рублей в месяц. Напомним, только пенсионеры Москвы и области получают в месяц около 30 млрд руб. федеральных трудовых пенсий, не считая «лужковских» и прочих надбавок. Всего же по России пенсионерам ежемесячно выплачивается 183,2 млрд рублей.

Однако в случае снижения платы за доставку социальная обязанность доставщиков может превратиться в непомерную нагрузку, и организации сами станут отказываться от такого социально перегруженного бизнеса.

Первыми, безусловно, пострадают сельские пенсионеры. Пенсии на селе небольшие, и заработать на их доставке просто невозможно. При этом тот же Сбербанк еще во времена прежнего руководства закрыл все убыточные отделения не только в отдаленных деревнях, но и неперспективных селах и рабочих поселках. Другие банки и не открывали здесь своих представительств. Зачастую единственная связь с миром в таких местах – это доставщик, раз в месяц привозивший пенсию. При этом если услуги банков по доставке пенсий заключаются в перечислении денег со счета на счет, то выезд доставщика на дом к пенсионеру – это, прежде всего, машина и бензин. И падающая стоимость доставки никак не окупит растущих цен на топливо.

Чем может обернуться недовольство пенсионеров, хорошо известно по достопамятной истории внедрения 122 Федерального закона о монетизации льгот. Закон еще не успел толком вступить в силу, когда несколько сотен химкинских пенсионеров вышли перегораживать Ленинградское шоссе на выезде из столицы. Когда к митингующим присоединились другие граждане, кроме Ленинградки были перекрыты Куркинское и Головинское шоссе. По некоторым оценкам, в акции участвовало не меньше пяти-семи тысяч человек. Акцию подмосковных пенсионеров поддержали в Уфе, где на митинг протеста вышли около четырех тысяч человек, в Альметьевске в Татарстане собрались около 1000 пенсионеров. Митинги протеста прошли чуть ли не во всех крупных городах страны.

Стоит ли экономия на доставке того, чтобы до такой степени озлоблять людей, да еще в условиях экономического кризиса? Возмущение людей зурабовскими реформами даже в период, когда экономика страны находилась на подъеме, привело к массовым митингам и акциям протеста. Чем может обернуться социальный протест сейчас, трудно даже прогнозировать.

– Снижение процента на доставку пенсии действительно может привести к большим проблемам в глубинке, где, например, «Почта России» или Сбербанк ассоциируется с органами госвласти, – заявил член Комитета Госдумы по региональной политике Антон Беляков. – Может возникнуть реальная неразбериха, что в конечном итоге обернется «недоставкой» для пенсионеров. Все это действительно похоже на зурабовские идеи по монетизации льгот. Государство, намереваясь провести небольшую экономию, может получить новый социальный взрыв. Надо понимать, что, в частности, почтальоны не могут работать безвозмездно. Не надо душить почту. Вместо того чтобы выделять средства на ее модернизацию, отбираются и так те крохи, которые выделялись на ее финансирование.

Как мы выяснили у Станислава Дегтярева, руководителя пресс-службы Пенсионного фонда РФ, оплата услуг доставляющих организаций осуществляется частично за счет федерального бюджета, частично за счет взносов работодателей, поступающих в социальные фонды. Таким образом, решение о размере платы за доставку на следующий год, очевидно, остается за правительством, которое должно будет утвердить бюджет страны и Пенсионного фонда на следующий год.

Никто не спорит, обещания президента выполнять надо, и каждая пенсионная копейка во время кризиса должна быть на особом счету. Но пенсионеры, живущие в дальних деревнях и селах, не дождавшись в один прекрасный день долгожданного человека со знакомой сумкой, вряд ли поймут, что государство таким образом о них позаботилось.

Источник: Трибуна