Портал о пенсионной реформе

Полный перечень изменений в пенсионном обеспечении, вступающих в силу с 1 марта 2009 года

Автор: moder | Рубрика: Аналитика / Интервью / Статьи

В соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 № 269-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан”, вступающим в силу с 1.03.2009 года:

1. С 01.03.2009 размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 1 950 рублей в месяц.
При этом размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается:

• 1) лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, - в сумме 3 900 рублей в месяц;
• 2) лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, - в следующих суммах:
  • при наличии одного такого члена семьи - 2 600 рублей в месяц;
  • при наличии двух таких членов семьи - 3 250 рублей в месяц;
  • при наличии трех и более таких членов семьи - 3 900 рублей в месяц;
• 3) лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 названного Федерального закона, - в следующих суммах:
  • при наличии одного такого члена семьи - 4 550 рублей в месяц;
  • при наличии двух таких членов семьи - 5 200 рублей в месяц;
  • при наличии трех и более таких членов семьи - 5 850 рублей в месяц.

2. С 01.03.2009 лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 2 925 рублей в месяц.
При этом размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается:

• 1) лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, - в сумме 5 850 рублей в месяц;
• 2) лицам (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени), на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, - в следующих суммах:
  • при наличии одного такого члена семьи - 3 900 рублей в месяц;
  • при наличии двух таких членов семьи - 4 875 рублей в месяц;
  • при наличии трех и более таких членов семьи - 5 850 рублей в месяц;
• 3) лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 названного Федерального закона, - в следующих суммах:
  • при наличии одного такого члена семьи - 6 825 рублей в месяц;
  • при наличии двух таких членов семьи - 7 800 рублей в месяц;
  • при наличии трех и более таких членов семьи - 8 775 рублей в месяц.

3. С 01.03.2009 лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 2 535 рублей в месяц.
При этом размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается:

• 1) лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, - в сумме 5 070 рублей в месяц;
• 2) лицам (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени), на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, - в следующих суммах:
  • при наличии одного такого члена семьи - 3 380 рублей в месяц;
  • при наличии двух таких членов семьи - 4 225 рублей в месяц;
  • при наличии трех и более таких членов семьи - 5 070 рублей в месяц;
• 3) лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 названного Федерального закона, - в следующих суммах:
  • при наличии одного такого члена семьи - 5 915 рублей в месяц;
  • при наличии двух таких членов семьи - 6 760 рублей в месяц;
  • при наличии трех и более таких членов семьи - 7 605 рублей в месяц.

4. С 01.03.2009 размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности устанавливается в следующих суммах:

• 1) при III степени - 3 900 рублей в месяц;
• 2) при II степени - 1 950 рублей в месяц;
• 3) при I степени - 975 рублей в месяц.

Лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в следующих суммах:

• 1) при III степени:
  • при наличии одного такого члена семьи - 4 550 рублей в месяц;
  • при наличии двух таких членов семьи - 5 200 рублей в месяц;
  • при наличии трех и более таких членов семьи - 5 850 рублей в месяц;
• 2) при II степени:
  • при наличии одного такого члена семьи - 2 600 рублей в месяц;
  • при наличии двух таких членов семьи - 3 250 рублей в месяц;
  • при наличии трех и более таких членов семьи - 3 900 рублей в месяц;
• 3) при I степени:
  • при наличии одного такого члена семьи - 1 625 рублей в месяц;
  • при наличии двух таких членов семьи - 2 275 рублей в месяц;
  • при наличии трех и более таких членов семьи - 2 925 рублей в месяц.

5. С 01.03.2009 лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности в следующих суммах:

• при III степени - 5 850 рублей в месяц;
• при II степени - 2 925 рублей в месяц;
• при I степени - 1 463 рубля в месяц.

Лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в следующих суммах:

• 1) при III степени:
  • при наличии одного такого члена семьи - 6 825 рублей в месяц;
  • при наличии двух таких членов семьи - 7 800 рублей в месяц;
  • при наличии трех и более таких членов семьи - 8 775 рублей в месяц;
• 2) при II степени:
  • при наличии одного такого члена семьи - 3 900 рублей в месяц;
  • при наличии двух таких членов семьи - 4 875 рублей в месяц;
  • при наличии трех и более таких членов семьи - 5 850 рублей в месяц;
• 3) при I степени:
  • при наличии одного такого члена семьи - 2 438 рублей в месяц;
  • при наличии двух таких членов семьи - 3 413 рублей в месяц;
  • при наличии трех и более таких членов семьи - 4 388 рублей в месяц.

6. С 01.03.2009 лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности в следующих суммах:

• при III степени - 5 070 рублей в месяц;
• при II степени - 2 535 рублей в месяц;
• при I степени - 1 268 рублей в месяц.

Лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в следующих суммах:

• 1) при III степени:
  • при наличии одного такого члена семьи - 5 915 рублей в месяц;
  • при наличии двух таких членов семьи - 6 760 рублей в месяц;
  • при наличии трех и более таких членов семьи - 7 605 рублей в месяц;
• 2) при II степени:
  • при наличии одного такого члена семьи - 3 380 рублей в месяц;
  • при наличии двух таких членов семьи - 4 225 рублей в месяц;
  • при наличии трех и более таких членов семьи - 5 070 рублей в месяц;
• 3) при I степени:
  • при наличии одного такого члена семьи - 2 113 рублей в месяц;
  • при наличии двух таких членов семьи - 2 958 рублей в месяц;
  • при наличии трех и более таких членов семьи - 3 803 рубля в месяц.

7. С 01.03.2009 размер базовой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца устанавливается в следующих суммах:

• детям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери (круглым сиротам) - 1 950 рублей в месяц (на каждого ребенка);
• другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, указанным в пункте 2 статьи 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, - 975 рублей в месяц (на каждого члена семьи).

8. Указанные размеры базовых частей трудовых пенсий применяются при установлении трудовых пенсий, предусмотренных статьями 14 - 16 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, а также пенсий, предусмотренных Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”, дополнительного материального обеспечения и других выплат, размеры которых определяются исходя из размеров базовых частей трудовых пенсий, начиная с 01.03.2009.

Увеличение размеров пенсий, сохраненных в более высоком размере с 01.01.2002 с учетом пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ (для соответствующих категорий пенсионеров), с 01.03.2009 производится путем их умножения на частное от деления нового размера базовой части трудовой пенсии по старости на ее прежний размер (с точностью до 8 знаков после запятой), равное 1,08695652.

Определение размеров ежемесячного материального обеспечения, установленного в соответствии с указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, согласно которым размеры ежемесячного материального обеспечения увеличиваются в связи с изменением (индексацией) размера базовой части трудовой пенсии по старости, производится путем умножения установленных размеров ежемесячного материального обеспечения на частное от деления нового размера базовой части трудовой пенсии по старости на ее прежний размер (с точностью до 8 знаков после запятой), равное 1,08695652.

Размер дополнительного материального обеспечения специалистов ядерного оружейного комплекса индексируется путем умножения его установленного размера на частное от деления нового размера базовой части трудовой пенсии по старости на ее прежний размер (с точностью до 3 знаков после запятой), равное 1,087.

Источник: ПФР

Прожиточный минимум подгонят под инфляцию

Автор: moder | Рубрика: Аналитика / Интервью / Статьи

Путин предложил пересмотреть график индексации пенсий

Власти открыто признали, что инфляция в 2009 году может быть выше планируемых сейчас показателей. В субботу об этом заявил премьер Владимир Путин. При этом он предложил пересмотреть график индексации пенсий. Вопреки кризису премьер добивается увеличения среднего размера социальной пенсии до уровня прожиточного минимума для пенсионера к концу 2009 года. В ноябре прошлого года Владимир Путин подтвердил безусловное исполнение задачи доведения пенсий до прожиточного минимума. Однако в условиях малопредсказуемого падения экономики исполнить обещанное будет непросто.

В прошлую субботу на встрече с главой Минздравсоцразвития Татьяной Голиковой Владимир Путин огласил новый график индексации пенсий на 2009 год.

Ранее предполагалось, что с 1 марта индексация базовой части пенсии составит 8,7%, а с 1 апреля страховая часть пенсии должна была быть повышена на 15,2%. В субботу с одобрения премьера глава Минздравсоцразвития пообещала, что страховая часть пенсии будет увеличена на 17,5%. Кроме того, с 1 декабря базовая часть пенсии будет повышена не на обещанные ранее 26,5%, а «на уровне 30%» из-за более высокой инфляции.

На встрече Путин заметил, что уровень пособий и единовременных выплат также должен зависеть от инфляции. «И если реально инфляция будет выше запланированных параметров в бюджете, то нам придется их пересмотреть. Я прошу вас иметь это в виду и своевременно внести это в бюджет», – сказал премьер.

По словам Голиковой, все пособия, которые зависят от инфляции, и единовременные денежные выплаты, которые индексируются одновременно с фиксацией в законе о бюджете и уровне инфляции, при изменении этого показателя будут увеличены ровно настолько, насколько будет изменен этот показатель. «Сейчас такие поправки мы прорабатываем совместно с Министерством финансов», – сказала министр.

Как известно, трудовая пенсия по старости в России состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Базовая часть гарантируется государством, и ее размер устанавливается законодательно в виде фиксированной суммы. Страховая часть зависит от результатов труда каждого человека, а также размера уплаченных за него страховых взносов. Накопительная часть формируются только у граждан не старше 1967 года рождения. Средний размер трудовой пенсии по старости за 2008 год, по данным Пенсионного фонда России (ПФР), увеличился на 953 руб. и на конец 2008 года составил 4902 руб.

Прибавку индексации базовой части пенсии премьер обосновал двумя аргументами: сверхплановыми доходами ПФР в прошлом году и опасностью более высокой инфляции в наступившем 2009 году. «Мы с вами понимаем, что в текущем году уровень инфляции, который мы заложили в бюджет, в реальной жизни может быть выше… Если инфляция будет выше, то индексация в декабре может быть где-то на уровне 30%, но мы должны будем с вами посмотреть, исходя из реалий текущей жизни, и повысить ее настолько, насколько будет необходимо, для того чтобы средний размер социальной пенсии был не ниже прожиточного минимума пенсионеров. Эта задача перед нами стоит, и мы ее не снимаем с повестки дня, мы ее должны, безусловно, исполнить», – объявил Путин. Тем самым премьер снова дословно повторил обещание безусловного исполнения задачи доведения пенсий до прожиточного минимума к концу 2009 года.

Параметры будущей индексации пенсий, по обещанию Голиковой, должны быть определены после дополнительных расчетов. «Мы завершаем расчеты, потому что подошли отчетные данные за 2008 год. Несмотря на некоторые сложности, возникшие в конце 2008 года, и некоторое снижение доходов в последние месяцы, планы по доходам были перевыполнены, и мы имеем возможность проиндексировать страховую часть пенсии выше запланированного», – пояснила глава Минздравсоцразвития. Однако ясно, что указание повысить пенсии до прожиточного минимума правительство давно считает политическим приоритетом, исполнение которого должно быть объявлено вне зависимости от реальной ситуации в экономике.

Так, в трех вариантах прогноза Минэкономразвития на 2009 год, которые заметно отличаются среднегодовыми ценами на нефть, средняя пенсия, а также прожиточный минимум пенсионера совпадают до рубля – 5145 и 4175 руб. соответственно. Другими словами, нужная величина прожиточного минимума пенсионера будет объявлена по результатам 2009 года так, чтобы исполнение политической пенсионной задачи не вызывало сомнений.

Между тем величина прожиточного минимума пенсионера, которая устанавливается региональными властями уже не первый год, демонстрирует исключительную лояльность для исполнения политической пенсионной задачи. Так, например, в Москве за последний год прожиточный минимум пенсионера вырос на 13,8% – с 3983 руб. в третьем квартале 2007 года до 4533 руб. в третьем квартале 2008-го. (Данные на конец 2008 года пока не опубликованы.) При этом не секрет, что продукты питания, лекарства и тарифы ЖКХ, которые и составляют пенсионный минимум, дорожали значительно быстрее темпов роста официально объявленной инфляции в 13%. Так, стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по России за 2008 год выросла более чем на 17%, а в Москве – на 14,3%. Между тем в структуре прожиточного минимума в Москве около 36% расходов приходится на продукты питания, еще около 38% – на услуги, в основном коммунальные. Остальные статьи прожиточного минимума составляют расходы на обязательные платежи и непродовольственные товары.

Многие экономисты разделяют сомнения Владимира Путина относительно реалистичности заложенной в бюджет инфляции в 13% и считают, что она будет значительно выше. Соответственно, весьма вероятно, что правительству придется вновь задуматься о новых добавках к пенсиям. «Если продолжится нынешняя политика, то инфляция скорее всего превысит плановые показатели и может потребоваться новая индексация пенсий», – считает научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин. По его словам, правительство повысило коммунальные тарифы в прошлом году так, как будто вообще не замечало угрозы развития кризиса.

Источник: Независимая газета

Когда авансы в ПФР «поют романсы»…

Автор: moder | Рубрика: Аналитика / Интервью / Статьи

Проблема, связанная с определением ведомства, ответственного за возврат (зачет) излишне уплаченных пенсионных взносов, не так давно была решена: «крайними» стали налоговики. Осталось разобраться с пенями, которые инспекторы очень любят начислять за несвоевременную уплату ежемесячных авансов в ПФР.

Для начала хочется отметить, что взносы в ПФР – это не налоги. Да и цели у этих платежей разные. Пенсионные взносы обеспечивают право граждан на получение пенсии, то есть в конечном счете они нам возвращаются, главное, как говорится, дожить. В свою очередь налоги мы платим для того, чтобы профинансировать деятельность государства и муниципальных образований. Потому они, в отличие от пенсионных взносов, которые перечисляются исключительно в бюджет ПФР, зачисляются в федеральный, региональный и местный бюджеты.

Однако так сложилось, что администратором взносов в ПФР в настоящее время является Федеральная налоговая служба. Связано это с тем, что с 1 января 2001 года, когда, собственно, был введен ЕСН, вступил в силу новый порядок исчисления и уплаты взносов в государственные внебюджетные фонды (Закон от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ). Взносы в ПФР, ФСС, ФОМС тогда были консолидированы и вошли в состав ЕСН. Иными словами, данные сборы приобрели налоговый характер, а потому и контроль за их уплатой был передан ФНС, несмотря на то, что львиная часть соцналога предназначена все-таки Пенсионному фонду. Не будем останавливаться на том, насколько налоговики справляются со своей «пенсионной» обязанностью, можно лишь констатировать, что ПФР постоянно испытывает дефицит средств.

Уже ни для кого не секрет, что пенсионная реформа практически зашла в тупик. Предложение отказаться от ЕСН и перейти на взимание страховых взносов уже получило одобрение на самом высоком уровне. Причем согласно концепции долгосрочного развития России до 2020 года, жить по новым правилам придется уже с начала 2010 года. Однако это все планы, а «дыру» в бюджете ПФР необходимо залатать сейчас.

Гляди в оба

Несложно догадаться, что в некоторой степени «повинными» в ситуации чиновники видят организации, которые либо несвоевременно перечисляют страховые взносы, либо вообще забывают про свой долг. На сей случай в Законе от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (далее – Закон 167-ФЗ) имеется статья 27. Данная норма очерчивает круг «страховых» нарушений и устанавливает за них ответственность.

В частности, неуплата или неполная уплата страхователем сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного их исчисления или других неправомерных действий влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченных сумм взносов. Если же нарушение совершено умышленно, то размер санкций автоматически увеличивается до 40 процентов от недоимки.

Исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями (ст. 26 Закона 167-ФЗ). Они начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате взносов, начиная со дня, следующего за установленным для их уплаты. Избежать такого поворота событий можно только в том случае, если по решению суда были приостановлены операции страхователя в банке или наложен арест на имущество. Честно говоря, теперь это не очень актуально. Если до 1 января 2009 года банки не исполняли поручения на перечисление взносов в ПФР при блокировке налоговиками счетов организации, то теперь ситуация изменилась. Законом от 26 ноября 2008 г. № 224-ФЗ в статью 76 Налогового кодекса была внесена поправка, согласно которой на суммы страховых взносов, подлежащих списанию и перечислению в бюджет, процедура приостановления операций по счетам налогоплательщика не распространяется.

Обратите внимание, подача заявления о предоставлении отсрочки (рассрочки) по уплате ЕСН (взноса) не приостанавливает начисления пеней на сумму страховых взносов, подлежащую уплате.

Интересно то, что налоговики, являясь администратором взносов в ПФР, не могут ни начислить пени за несвоевременную уплату, ни оштрафовать организацию. Это уже вотчина представителей Пенсионного фонда. Правда производить взыскание недоимки, пеней и штрафа по страховым взносам они могут только на основании представленных налоговой инспекцией сведений о наличии задолженности у страхователя.

«Пеняй» на себя

Для того чтобы разобраться с проблемой начисления пеней при несвоевременном расчете с бюджетом по авансовым платежам в ПФР, обратимся к законодательным нормам, которые регламентируют порядок и сроки уплаты пенсионных взносов.

Так, под расчетным периодом по пенсионным взносам понимается календарный год (п. 1 ст. 23 Закона № 167-ФЗ). В свою очередь отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года.

Положениями пункта 2 статьи 24 Закона № 167-ФЗ установлены сроки по уплате «пенсионных» авансов. Они предписывают рассчитываться с ПФР ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж.

При этом разница между суммами авансовых платежей, уплаченными за отчетный (расчетный) период, и суммой страховых взносов в соответствии с расчетом (декларацией), подлежит либо уплате, либо зачету в счет предстоящих платежей по страховым взносам, либо возврату страхователю. Окончательные расчеты производятся не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный (расчетный) период. Очевидно, что в итоге компании придется либо доплатить, либо принять решение о зачете или возврате сумм взносов, если окажется, что организация «дала лишку».

Налоговики считают, что страхователя, который несвоевременно перечисляет в бюджет ПФР ежемесячные авансовые платежи, необходимо «наказывать» пенями. Вместе с тем в свое время Пленум ВАС в постановлении от 26 июля 2007 г. № 47 указал на ошибочность данного подхода. Высшие судьи отметили, что в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование пени можно взыскать только по результатам расчетного или отчетного периода.

Без боя – никак

Как и следовало ожидать, решение Высшего Арбитражного Суда пришлось не по нраву представителям Минфина. В письме от 9 октября 2007 г. № 03-02-07/1-435 специалисты ведомства отметили, что творение Пленума ВАС не может являться для них «руководством к действию». Дескать, оно обязательно лишь для арбитражных судов. В общем, финансисты посчитали, что в данном случае пени очень даже уместны, иначе компании будут злоупотреблять своим правом, откладывая расчеты с ПФР на конец отчетного периода. Интересно то, что спустя неделю появилось новое разъяснение Минфина, которое содержало прямо противоположную позицию (письмо от 18 октября 2007 г. № 03-02-07/2-168). На сей раз налоговикам было рекомендовано все-таки учитывать выводы Пленума ВАС, изложенные в постановлении от 26 июля 2007 г. № 47. Видимо, чиновники признали, что совершенно нецелесообразно доводить споры до суда, раз чаша весов правосудия однозначно перевесит в пользу страхователей.

Таким образом, сейчас пени по пенсионным взносам начисляются на сумму несвоевременно уплаченной разницы между суммами авансов, уплаченных за отчетный (расчетный) период, и суммой страховых взносов, подлежащей уплате в соответствии с расчетом (декларацией).

Вместе с тем, похоже, налоговики не вняли своим вышестоящим коллегам. Иначе как объяснить появление письма Минфина от 11 января 2009 г. № 03-02-07/1-4? В нем финансисты в очередной раз напомнили инспекторам о неправомерности начисления пеней за несвоевременную уплату ежемесячных авансов в ПФР. Страхователям же было рекомендовано не спускать это дело на тормозах, а воспользоваться своим правом на обжалование незаконного решения налогового органа. Поскольку не исключено, что представители ФНС продолжат свою «порочную практику», а также учитывая тот факт, что в некоторых случаях территориальные органы ПФР могут взыскать недоимку в досудебном порядке, представители Минфина напомнили, что «излишек» пеней по авансам, который по тем или иным причинам попал в бюджет ПФР, можно вернуть или зачесть в счет будущих платежей. Руководствоваться при этом нужно порядком, изложенным ФНС в письме от 1 декабря 2008 г. № ММ-6-1/873@. Так, следует как минимум подать соответствующее заявление в свою налоговую инспекцию, причем оно должно быть согласовано с территориальным органом Пенсионного фонда. Стоит иметь в виду, что возврат переплаты по взносам, если у организации имеется недоимка, возможен только после зачета суммы переплаты в счет этой задолженности.

Источник: Федеральное агентство финансовой информации

Зачет и возврат взносов на ОПС: новый порядок

Автор: moder | Рубрика: Аналитика / Интервью / Статьи

В действующем законодательстве есть существенный изъян – в нем не указан орган исполнительной власти, в чьи полномочия входило бы производить зачет или возврат излишне уплаченных (взысканных) пенсионных взносов. Недавно, по поручению Минфина, ФНС совместно с Пенсионным фондом утвердила временный порядок проведения данной процедуры, который будет действовать до тех пор, пока «дыры» в законах, наконец, не залатают.

История вопроса

Как известно, страховые взносы на ОПС – это индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете. Об этом говорится в статье 3 Закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ).

Так как данные взносы не являются налогом (сбором), определенным налоговым законодательством, то на них не распространяется установленный статьей 78 Налогового кодекса порядок возврата сумм излишне уплаченных налогов (сборов). В то же время Пенсионный фонд имеет право возвращать страховые взносы страхователям (п. 1 ст. 13 Закона № 167-ФЗ). Правда, фонду разрешено это делать только тогда, когда невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены.

К сожалению, в Законе № 167-ФЗ не установлены ни порядок осуществления возврата сумм страховых взносов страхователям в случае если имеется возможность идентифицировать застрахованных лиц, за которых указанные платежи уплачены, ни порядок возврата (зачета) сумм излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Исходя из имеющейся правовой неопределенности, представители ФНС пришли к следующему выводу: они не уполномочены производить зачет и возврат взносов на обязательное пенсионное страхование (письма от 25 августа 2005 г. № 19-4-04/000015@; от 1 марта 2006 г. № 19-04-03/000044@; от 5 марта 2006 г. № 19-4-06/000036).

В свою очередь Пенсионный фонд отметил, что возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется органами Федерального казначейства на основании распоряжений администратора поступлений в бюджет. А в отношении взносов на ОПС столь «почетная роль» закреплена за Федеральной налоговой службой (письмо ПФ от 17 февраля 2006 г. № 03-19/1691).

Позиция судей

Как нетрудно догадаться, при столь удручающем положении дел у хозяйствующих субъектов не оставалось другого выхода, кроме поиска правды в суде. К слову сказать, служители Фемиды неоднократно обязывали произвести зачет переплаченных пенсионных взносов именно инспекции. Пара таких споров даже дошла до Президиума ВАС (постановления от 5 сентября 2006 г. № 2776/06; от 5 сентября 2006 г. № 4240/06).

В них высшие арбитры указали, что Пенсионный фонд имеет только одну возможность осуществлять возврат страховых взносов – если невозможно установить, за кого именно они были перечислены. А раз администраторами поступлений в бюджет по страховым взносам на ОПС являются налоговики, то именно они и должны осуществлять зачет (возврат) излишне уплаченных взносов.

Ветер перемен

Примечательно, что Минфин решил проявить солидарность с органами судебной власти и рекомендовал налоговикам принимать решения о возврате (зачете) сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на ОПС, пеней и штрафов по ним, об уточнении соответствующих платежей в порядке, установленном Налоговым кодексом. Давая столь «радикальный» совет, финансисты руководствовались сложившейся арбитражной практикой (письмо от 12 мая 2008 г. № 03-02-07/2-87). Свое решение представители Минфина согласовали с Минздравсоцразвития, которое координирует деятельность Пенсионного фонда. О том, что министерство поддерживает данную инициативу, ведомство сообщило в письме от 17 апреля 2008 года № 2187-ПР.

Впоследствии в письме от 6 октября 2008 года № 03-02-07/1-389 Минфин сообщил, что в настоящее время Минздравсоцразвития готовит изменения в Закон № 167-ФЗ, направленные на урегулирование порядка возврата (зачета) сумм излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Кроме того, ФНС России совместно с Пенсионным фондом разрабатывается временный порядок осуществления такого возврата (зачета).

Перспектива на будущее

Результатом совместного «творчества» двух ведомств стало письмо ФНС от 1 декабря 2008 года № ММ-6-1/873@. Забегая вперед, скажем, что описанный в нем механизм практически идентичен процедурам зачета и возврата излишне уплаченных (взысканных) налогов и сборов.

Итак, сумма излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на ОПС по итогу отчетного (расчетного) периода подлежит или зачету в счет предстоящих платежей по ним и погашения недоимки за предыдущие периоды (погашения задолженности по пеням, штрафам), или возврату страхователю по решению «родной» инспекции налогоплательщика.

ИФНС обязана сообщить страхователю как о каждом ставшем ей известным факте излишней уплаты страховых взносов, так и об установлении факта излишнего взыскания страховых взносов и сумме излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов. «Радостную весть» должны донести в течение десяти рабочих дней со дня обнаружения такого факта. Указанное сообщение передается руководителю организации, физическому лицу, их представителям лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения.

По предложению инспекции или страхователя может быть проведена совместная сверка расчетов по страховым взносам, пеням, штрафам. Результаты такой сверки оформляются актом, который подписывается сверявшимися сторонами.

Зачет суммы излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов в счет погашения недоимки по уплате страховых взносов за предыдущие периоды и (или) задолженности по пеням, штрафам, а также в счет предстоящих платежей производится по решению ИФНС на основании письменного заявления страхователя, согласованного с отделением Пенсионного фонда. Решение о зачете принимается инспекцией в течение десяти рабочих дней со дня получения соответствующего заявления.

Что касается решения о возврате суммы страховых взносов, то оно принимается ИФНС в течение десяти рабочих дней со дня получения заявления страхователя о возврате, согласованного с территориальным органом Пенсионного фонда. До истечения указанного срока поручение на возврат требуемой суммы (оформляется на основании соответствующего решения инспекции) должно быть направлено налоговиками в «местное» подразделение Федерального казначейства для осуществления возврата денежных средств работодателю в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Отметим, что сумма излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов должна быть возвращена в течение месяца после получения налоговиками письменного заявления страхователя.

Необходимо помнить о том, что возврат страхователю суммы страховых взносов на ОПС при наличии у него недоимки по аналогичным взносам за предыдущие периоды или задолженности по пеням, штрафам производится только после зачета данной суммы в счет погашения имеющейся недоимки. Если у хозяйствующего субъекта имеется задолженность по страховым взносам, пеням, штрафам, то налоговики вынесут только одно решение – об отказе в осуществлении возврата. Одновременно с этим страхователю направляется предложение о проведении акта совместной сверки уплаченных им страховых взносов.

ИФНС обязана письменно информировать страхователя о любом принятом решении (будь то зачет, возврат или отказ в проведении данных действий) в течение пяти рабочих дней со дня его принятия. Данное уведомление передается заинтересованному лицу любым способом, подтверждающим факт и дату его получения.

Территориальный орган Федерального казначейства, осуществивший возврат суммы излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, обязан уведомить налоговый орган о дате возврата и сумме возвращенных страхователю денежных средств.

Инспекция направляет в отделение Пенсионного фонда копию решения о зачете (возврате) суммы излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, а также копию акта совместной сверки расчетов по страховым взносам, пеням, штрафам (если такая совместная сверка проводилась) в течение трех рабочих дней со дня принятия налоговым органом решения о таком зачете (возврате).

Источник: Федеральное агентство финансовой информации

Сегодня ПФР – один из важнейших социальных институтов нашего государства

Автор: moder | Рубрика: Аналитика / Интервью / Статьи

«Сегодня ПФР – один из важнейших социальных институтов нашего государства»

Председатель Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации Антон Дроздов выступил на Первом ежегодном пенсионном форуме «Приоритетные направления развития пенсионной системы в Российской Федерации». В частности, он заявил: «Прежде всего, я хотел бы поприветствовать всех участников форума и поздравить Вас с его открытием.

Сегодня появилась новая серьезная площадка для обсуждения вопросов пенсионного обеспечения, пенсионного страхования. В работе форума принимают участие все заинтересованные стороны – застрахованные лица и работодатели, представители власти, в том числе и региональной, профсоюзов, участники финансового рынка, научная общественность. Мы все пришли сюда, чтобы обсудить пути дальнейшего развития отечественной пенсионной системы. Результаты обсуждения и выработанные подходы по решению стоящих сегодня перед нами сложных вопросов, безусловно, будут учтены Пенсионным фондом Российской Федерации в своей работе.

На днях Пенсионному фонду России исполняется 18 лет. Сегодня ПФР – один из важнейших социальных институтов нашего государства. Мы выплачиваем пенсии 38,5 миллионам граждан, а социальные выплаты – 20 миллионам. В системе персонифицированного учета ПФР хранится информация о пенсионных счетах 127 миллионов человек. ПФР работает с 5 миллионами страхователей, т.е. работодателей. Бюджет Пенсионного фонда в 2008 году составляет по расходам почти 2,4 триллиона рублей или 5,6% ВВП страны.

В начале коротко расскажу о предварительных итогах 2008 года. В текущем году Пенсионный фонд России реализовал весь комплекс мер, направленных на повышение уровня пенсионного обеспечения наших граждан. С 1 августа этого года на 15% увеличена базовая часть пенсии. Страховая часть повышалась трижды – 1 февраля, 1 апреля и 1 августа. Суммарно повышение составило 30%. Таким образом, по состоянию на 1 октября средний размер трудовой пенсии по старости достиг 4 902 рубля. Увеличение с начала года составило 24%. А пенсия по случаю потери кормильца стала больше на 30%. Также с 1 января текущего года были повышены размеры базовой части трудовой пенсии по старости и по инвалидности для 1,6 миллиона пенсионеров, имеющих длительный стаж работы в районах крайнего Севера. Сейчас средний размер пенсии для «северян» достиг 6 507 рублей.

В 2008 году в России появилась новая категория пенсионеров – отставные военнослужащие, а также госслужащие, которые, после выхода на пенсию, работали, и за которых выплачивались страховые взносы. Они получили законные права на назначение страховой части трудовой пенсии или ее доли. По состоянию на декабрь, в территориальные органы Пенсионного фонда обратилось более 275 000 военнослужащих и 2 500 государственных служащих.

Если говорить о работе Пенсионного фонда по назначению и перерасчету пенсии, то хотел бы отметить следующее. В обеспечение всех мероприятий, связанных с повышением пенсии в текущем году, территориальные органы Пенсионного фонда приняли в клиентских службах более 19 миллионов человек и вынесли 180 миллионов решений и распоряжений, связанных с назначением и перерасчетом пенсии.

Помимо выполнения главной задачи – реализации федерального законодательства по обязательному пенсионному страхованию – на Пенсионный фонд России возложены и государственные функции в области социальной защиты. В 2008 году на эти цели выделено более 260 миллиардов рублей. Прежде всего, речь идет о наших ветеранах. В 2008 году дважды увеличен размер ежемесячных денежных выплат – с 1 апреля и с 1 июля. В общей сложности, до 10,5%. Таким образом, в 2008 году средний размер дохода инвалида или участника Великой Отечественной Войны с учетом других выплат составит свыше 15 тысяч рублей, а к концу 2009 года – около 19 тысяч.

В 2008 году продолжена практика реализации Федерального Закона о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей. Отмечу, что это качественно новое направление работы Пенсионного фонда. Нами сформирован и ведется федеральный регистр лиц, имеющих право на получение «материнского капитала». По состоянию на 1 декабря, территориальными органами Пенсионного фонда вынесено более 845 тысяч решений о выдаче сертификата, что в 2 раза больше, чем в 2007 году. Расходование средств материнского капитала на погашение ипотечных кредитов начнется на год раньше, уже с января 2009 года. Решение об этом принято в Правительстве Российской Федерации. Сейчас готовятся соответствующие уточнения в бюджет Пенсионного фонда.

Хочу особо остановиться на том важном решении, которое стимулирует участие россиян в увеличении уровня своего пенсионного обеспечения. В апреле этого года принят Федеральный Закон о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержки формирования пенсионных накоплений, 56-ФЗ. Данный закон дает старт программе государственного софинансирования пенсии. В народе ее уже окрестили «программа 1000 на 1000». Т.е. на каждую тысячу рублей, перечисленную гражданином в накопительную часть своей будущей пенсии, государство доплатит еще тысячу рублей в год.

Участвуя в софинансировании, каждый гражданин, с помощью государства, преумножает свою будущую пенсию и материальное благополучие, а работодатели, выплачивающие дополнительные взносы на накопительную часть будущей пенсии своих работников, имеют налоговые льготы. 1 октября закон вступил в силу, Пенсионный фонд с этого дня принимает заявления граждан на вступление в Программу, а с 1 января 2009 года станет возможным перечислять взносы.

Хочу особенно остановиться на организационных и технических аспектах реализации данного закона. Пенсионным фондом разработан ряд новаторских решений в обеспечении электронного взаимодействия с организациями – страхователями и новых технологий в отношении приема платежей от граждан. Фондом заключено свыше 120 тысяч договоров с организациями о предоставлении информации от них в электронной форме. Это, в основном, организации с численностью работающих более 100 человек. Также, для целей реализации программы государственного софинансирования пенсии, расширяется число трансфер-агентов Пенсионного фонда. В этих целях на днях были подписаны соглашения между Пенсионным фондом и Сбербанком. Это означает, что теперь заявление в Пенсионный фонд о вступлении в программу софинансирования или о выборе управляющей компании можно подавать и через сеть отделений Сберегательного банка по стране. Кроме того, для граждан упрощается процедура заполнения квитанций на перечисление платежей в Пенсионный фонд. В то же время, это не о
значает, что Пенсионный фонд не будет заниматься реализацией соответствующих программ электронного взаимодействия и с другими кредитными организациями. Такая возможность уже осуждается нами с руководством Ассоциации российских банков.

Ход реализации Программы софинансирования пенсии находится под пристальным вниманием главы государства. В начале ноября президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев сообщил в своем послании о первых 100 000 вступивших в Программу. Прошло 1,5 месяца. Рад Вам сообщить новую цифру. В Программу вступило уже более 600 000 человек, а точнее, 609 000. Еженедельно Пенсионный фонд России принимает по 40-50 тысяч заявлений.

В связи с этим, я хотел бы обратиться к представителям работодателей. Как известно, граждане могут подавать заявления о софинансировании, не только придя в Пенсионный фонд, но и через свое предприятие. Поэтому важно, чтобы работодатели заняли активную позицию в мотивации своих сотрудников воспользоваться предоставленной государственной возможностью.

Подводя итоги работы пенсионной системы в текущем году, я хотел бы отметить, что Пенсионный фонд, в целом, справляется с задачами, возложенными на него Президентом и Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, есть вопросы, над решением которых нам предстоит еще работать. Уровень пенсии у нас остается низким. В ряде случаев, он не достигает прожиточного минимума, установленного в конкретных субъектах Российской Федерации. Особенно нелегко приходится людям, имеющим группу инвалидности или степень ограничения способности к трудовой деятельности. Эти вопросы, в соответствии с бюджетным посланием президента, должны быть решены в 2009 и последующие годы. Кроме того, в нашем законодательстве, до сих пор, существуют требования, которые создают дискомфорт гражданам, провоцируют ненужное социальное напряжение, неоправданно увеличивают нагрузку на Пенсионный фонд. Проблемы эти известны. Важно их решать оперативно.

Сейчас Государственной Думой рассматриваются два ключевых законопроекта. В первом законопроекте, который уже принят в двух чтениях, зафиксирован переход к беззаявительному характеру отказа от набора социальных услуг. Второй законопроект принят пока только в первом чтении. Это переход к беззаявительному перерасчету пенсии по итогам работы за год. Необходимо обеспечить скорейшее их принятие до наступления сроков массовой подачи заявлений гражданами.

Отдельно хотел бы сказать о накопительной части трудовой пенсии. Необходимо обеспечить передачу средств пенсионных накоплений 2007 года, находящихся во временном размещении, из пенсионного фонда в управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды. Это связано с совершенствованием механизмов реализации государственных ценных бумаг, в которые вкладываются указанные средства, и источников покрытия убытков в случае необходимости. Данный вопрос Пенсионным фондом поставлен перед Министерством финансов, и мы надеемся, что, в ближайшее время, будет найдено решение.

В текущем году заинтересованными ведомствами ведется активная работа по расширению портфеля государственной управляющей компании и Пенсионного фонда при инвестировании пенсионных накоплений. Теперь у ГУКа и Фонда появится больше возможностей для повышения доходности этих средств. Надеемся, что соответствующие нормативно-правовые акты будут приняты.

В настоящее время, Минэкономразвития дорабатывается проект Федерального Закона о порядке финансирования накопительной части трудовой пенсии. Законопроект призван определить основные механизмы и правила финансирования накопительной части трудовой пенсии. Одновременно предполагается дополнительно рассмотреть и принять решения по установлению ожидаемого периода ее выплаты, а также возможности наследования этих сумм.

Требует принятия также закон, определяющий порядок направления средств материнского семейного капитала на накопительную часть пенсии. Это связано с началом кампании по приему заявлений о расходовании средств уже с 1 июля 2009 года.

Есть и другие наболевшие, но более узкие темы, которые требуют пристального внимания – оплата проезда к местам отдыха северянам, вопросы получения материального обеспечения вдовами Героев Советского Союза и полных кавалеров Ордена Славы, совершенствования порядка выплат по дополнительному материальному обеспечению. Не буду на них останавливаться подробно, только скажу, что их решение зависит от всех сидящих здесь в зале.

Говоря о дальнейшем увеличении размера пенсии, хотел бы отметить, что, согласно бюджетному посланию президента, в 2008 году размер социальной пенсии должен быть не ниже прожиточного минимума пенсионера. Это к концу года, а средний размер трудовой пенсии по старости должен достигнуть уровня, превышающего прожиточный минимум в 1,3 раза. Для этого в утвержденном бюджете пенсионного фонда предусмотрены средства на увеличение базовой части трудовой пенсии. Она будет увеличена дважды – 1 марта и 1 декабря – и составит 2 460 рублей. Страховая часть будет проиндексирована 1 апреля на 15,6%.

Вместе с тем, с учетом изменений, происшедших в экономике во второй половине нынешнего года, Министерство экономического развития уточняет прогноз социально-экономического развития на ближайшие 3 года. Это потребует пересмотра параметров бюджета Пенсионного фонда. Скорее всего, мы ожидаем, что будет еще одна индексация. Предварительные расчеты показывают, что, в связи с этим, бюджетная поддержка фонда будет увеличена с 52 до 66 процентов. Потребуется также усилить взаимодействие с Федеральной налоговой службой, с Федеральной службой судебных приставов по обеспечению сбора страховых взносов. Что касается негосударственных пенсионных фондов и управляющих компаний, то здесь Пенсионный фонд России поддерживает изложенные в проекте итогового документа формы, но мероприятия по предотвращению негативного влияния на негосударственные пенсионные фонды и управляющие компании сложившейся экономической ситуации.

В 2009 году нам предстоит решать задачи по подготовке изменений пенсионного законодательства, которые должны вступить в силу с 1 января 2010 года, и которые направлены на дальнейший рост пенсионного обеспечения. Об этом подробнее уже говорилось и Татьяной Алексеевной Голиковой, и Александром Дмитриевичем Жуковым. Я хотел бы лишь отметить следующее: в 2010 году произойдет переход на страховые принципы пенсионного обеспечения. Единый социальный налог будет заменен на страховые платежи. Это позволит сбалансировать пенсионную систему, повысить ее устойчивость, снизить зависимость от бюджетных вливаний. Процесс формирования пенсии будет более прозрачным и понятным. Государство создаст правила игры, при которых и бизнес, и работник, и государство четко знают, что взнос в размере 26% от фонда заработной платы – это ровно столько, сколько стоит достойная пенсия, соответствующая международным стандартам социального обеспечения. Не больше, но и не меньше.

С 1 января 2010 года будет осуществлена валоризация, т.е. повышение денежной оценки пенсионных прав граждан по состоянию на 1 января 2002 года. Кроме того, перевод базовой части пенсии в страховую часть в дальнейшем позволит повышать пенсию по мере роста фонда заработной платы в стране. Хотел бы еще раз подчеркнуть: несмотря на негативные тенденции, государство планирует исполнять все свои обязательства перед пенсионером по повышению уровня их благосостояния в полном объеме и в запланированные сроки.

Чтобы эффективно выполнять поставленные перед Пенсионным фондом задачи, необходимо, чтобы работа фонда соответствовала новым требования законодательства. В связи с этим, она претерпит изменения. В целях повышения эффективности деятельности фонда, разрабатывается стратегия его развития на среднесрочную перспективу. В числе приоритетов, повышение качества услуг Пенсионного фонда, забота об удобстве и комфорте экономии времени людей – страхователей. Мы продолжим работу по созданию современных типовых клиентских служб и внедрению информационных технологий. Мы продолжим активно развивать систему электронного взаимодействия и документооборота со страхователями, с застрахованными лицами и другими организациями. Одновременно, Пенсионный фонд России продолжит политику централизации в вопросе назначения, выплат пенсии на уровне субъекта Российской Федерации, более эффективному использованию системы персонифицированного учета для планирования, анализа и управления, укреплению актуальной службы пенсионного фонда. Еще одн
им приоритетом для нас станет упорное ведение серьезной разъяснительной работы с целью повышения пенсионной грамотности населения.

Еще ряд вопросов: в условиях совершенствования пенсионного законодательства особую актуальность приобретают вопросы определения правового статуса Пенсионного фонда как государственного страховщика. Также отметил бы важность принятия закона о порядке финансирования пенсий для категории работников, имеющих право досрочного выхода на пенсию. По нашим расчетам, выплата льготных пенсий за счет всех застрахованных обходится пенсионной системе в 2% страхового тарифа. Накопительная часть – есть мнение отдельных экспертов, что ее нужно увеличить до 12%. Другие считают, что необходимо вовсе от нее отказаться. Мы считаем, что принятое решение о сохранении накопительной части в размере 6% является сбалансированным. Есть плюсы и минусы в накопительной системе. Кроме того, чтобы сделать вывод, велика эта часть или мала, необходимо, чтобы эта система работала достаточный срок, по нашим оценкам, 10-15 лет. Поэтому, по нашему мнению, вернуться к этому вопросу необходимо после 2020 года».

Источник: Восток Медиа

Пенсионный базис

Автор: admin | Рубрика: Аналитика / Интервью / Статьи

Прорыв в сфере коллективных инвестиций должен начаться с активизации пенсионной реформы и усиления розничных позиций НПФ. Сохранение нынешних масштабов пенсионной системы и дальнейшее вялое реформирование — это прямая дорога к бюджетному и социально-экономическому кризису

Мировой опыт построения систем негосударственного пенсионного обеспечения и долгосрочного страхования жизни показывает, что они должны выполнять три ключевых функции: гарантировать обществу социальную защищенность и стабильность, поддерживать устойчивость государственной распределительно-накопительной пенсионной системы, а также формировать долгосрочный инвестиционный ресурс для системы финансовой.

Российская действительность добавляет еще одну задачу: рынки НПО и ДСЖ должны помочь сектору коллективных инвестиций совершить прорыв: из мизерной части финансового рынка превратиться в системообразующий элемент отечественной экономики. Как показал кризис, именно НПФ и ПИФ оказывали стабилизирующее воздействие на динамику котировок рынка акций на фоне бегства зарубежных инвесторов, проявив себя, по сути, как классические инвесторы. Однако для укрепления позиций институциональных инвесторов на рынке прорыв сперва должен произойти в пенсионной реформе.

Россия столкнулась с серьезными демографическими проблемами — прежде всего это устойчивое сокращение численности населения при росте количества пенсионеров и снижении доли занятых в экономике. В результате соотношение занятых в экономике и пенсионеров на начало 2008 года составило 1,82:1. При этом для нормальной выплаты пенсий при нынешней пенсионной модели нужно иметь трех работающих на одного пенсионера. Дефицит Пенсионного фонда России ежегодно покрывается за счет государственного бюджета.

Требуется активное проведение пенсионной реформы, реализация программы мер по переходу к полноценной накопительной системе, продолжение использования стимулов типа «вмененных» сбережений и софинансирования государством накопительных программ; в противном случае экономика столкнется с бюджетным, социальным и демографическим кризисом. Пенсионная система должна стать базой для обеспечения социальной стабильности, драйвером роста рынка коллективных инвестиций и источником длинных денег в экономике.

Реформа пенсионного обеспечения касается двух важнейших вопросов.

Первый — создание условий для решения проблемы бедности пенсионеров и снижения демографической нагрузки на трудоспособное население. Для этого необходимо не допустить отход от страховых механизмов формирования пенсий и при этом не отказываться от накопительной составляющей трудовой пенсии. Кроме того, следует создавать дополнительные условия для развития добровольных пенсионных накоплений.

Второй — привлечение дополнительных ресурсов на финансирование пенсионных выплат для сокращения разрыва между доходами трудоспособного населения и пенсионеров. Для этого необходимо создавать условия по стимулированию населения для формирования добровольных накоплений через НПФ и страховые компании (развитие и продвижение программы государственного софинансирования, суть которой пока не донесена до широких масс), а также по допуску страховых компаний в систему обязательного пенсионного страхования. Один из важнейших механизмов — повышение информированности населения о рынках НПФ и долгосрочного страхования жизни.

Сейчас фактически управляющие компании преобразуют долгосрочные ресурсы НПФ и компаний по страхованию жизни в краткосрочные активы (к примеру, почти 70% активов НПФ размещаются на срок менее года). Не нацелена на формирование долгосрочного инвестиционного ресурса и существующая система налогообложения пенсионных фондов. В отличие от большинства западных стран в России взносы в НПФы и компании ДСЖ, а также доход, полученный от инвестирования средств, подлежат налогообложению, а выплаты пенсий и аннуитетов, напротив, освобождены от налога. Немало необоснованных препятствий для НПФ и страховых компаний создаются при регулировании порядка размещения активов.

В итоге сегодняшние модели рынков НПФ и долгосрочного страхования жизни лишь частично выполняют свои социальные задачи, де-факто не выполняют функцию по созданию длинных денег, и самое главное — тормозят рост классических коллективных инвестиций.

Для большинства россиян практическое знакомство с рынком коллективных инвестиций начинается с «письма счастья», сообщающего о состоянии его пенсионных накоплений, а вовсе не с похода в управляющую компанию за паями ПИФов. Более того, без развитой системы пенсионных сбережений (либо аналога — долгосрочного страхования жизни) вся инфраструктура рынка коллективных инвестиций будет работать вхолостую — без притока массовых инвесторов. Также без существенного притока длинных пенсионных денег не сможет набрать силу отечественный фондовый рынок, а значит, все инвесторы, включая коллективных, будут по-прежнему подвержены воздействию внешних шоков, вызванных действиями крупных иностранных спекулянтов.

Меры по усилению роли НПФ и страховых компаний как институциональных инвесторов должны быть решительными. Так, представляется обоснованным введение страховых взносов вместо единого социального налога с 2010 года с единой ставкой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в 26%, которое было анонсировано Минздравсоцразвития. Подобная мера позволит улучшить ситуацию с дефицитом пенсионного фонда. В то же время для привлечения долгосрочных ресурсов в финансовую систему необходимо повысить долю страховых взносов, идущих на финансирование накопительной части пенсии. Подобные нововведения должна сопровождать просветительская кампания в масс-медиа, которая разъяснит населению цели и задачи введения страховых взносов, а также влияние этих взносов (а, по сути дела, налога) на доходы граждан. Введение страховых взносов должно привести к перераспределению располагаемого дохода граждан в сторону роста доли накопленного капитала. Эта фактически уже утвержденная мера, возможно, не вполне позитивно воспринимается во время финансовой турбулентности, однако в долгосрочной перспективе она выглядит просто необходимой. Вместе с тем, чтобы избежать шока для бизнеса, повышение отчислений на социальные программы необходимо сопровождать адекватным снижением НДС или иных форм налоговой нагрузки. В результате изменения по крайней мере скомпенсируют друг друга, а в идеале общая налоговая нагрузка должна даже снизиться. В противном случае социальные задачи не решить — потому как конкурентоспособность бизнеса будет задушена налоговым бременем и при этом может сильно замедлиться экономический рост.

Однако вернемся к пенсионной системе и рынку коллективных инвестиций. Должна существенно измениться инфраструктура рынка. Следует уделить внимание расширению допустимого инструментария по размещению пенсионных резервов и накоплений, а также совершенствованию требований к размещению страховых резервов по ДСЖ. Мягко решить эту проблему поможет придание НПФ и страховщикам статуса квалифицированного инвестора, что позволит перейти от количественных методов регулирования их инвестиционной политики к принципам «разумного инвестора». А значит, регуляторы смогут больше времени уделять качественному развитию рынка и защите интересов инвесторов.

Необходимо создать условия для формирования широкого класса собственников, заинтересованных в развитии финансового рынка и повышении стоимости национального богатства. Инвестиционные фонды могут быть разделены на три группы. Первая — аналоги хедж-фондов, а также иные структуры, ориентированные на краткосрочное инвестирование для широких кругов или только для квалифицированных инвесторов. Вторая группа — формы средне— и долгосрочного инвестирования (инвестиционные фонды, страхование жизни, НПФ), которые позволят гражданам стать собственниками активов российской экономики (чего не произошло по итогам приватизации), и, наконец, различные закрытые и трастовые формы, имеющие целью структуризацию проектов, обособление и минимизацию рисков и спецификацию и защиту прав собственности.

Важнейшими условиями реализации обозначенных задач будут выступать рост популярности услуг коллективного инвестирования, создание дополнительных возможностей приобретения ценных бумаг российских компаний институтами коллективного инвестирования, участие граждан в реализации крупных инфраструктурных проектов, а также различных федеральных целевых программ через систему коллективных инвестиций. Государство должно стимулировать изменение модели поведения домохозяйств от потребительской к инвестиционно-сберегательной, способствовать повышению нормы сбережений. Ключевая задача — повышение финансовой грамотности населения, а также пресечение возможностей деятельности финансовых пирамид.

Источник: Эксперт